國務院近期發佈《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》指出，要“落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間”，並提出總的發展目標為“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”。
消息一齣，立刻引來諸多網友“吐槽”：一是2020年太遠，《職工帶薪年休假條例》2008年即已公佈實施，卻要到7年之後才能落實；二是擔憂帶薪年假造成勞動時間的不公平，即有人認為只有編制內的職工能享受，而眾多私企、民企職工尤其是廣大農民工則與之無緣。
民眾的不滿和擔憂無可厚非。在當前勞動力供大於求且缺乏強有力管制措施的客觀情況下，雇傭方處於絕對的強勢地位，其以各種藉口侵犯員工休假權幾乎是零成本。有媒體調查顯示，不少受訪者不休帶薪假，是因為擔心丟工作。有鋻於此，《綱要》提出要“加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助”。
考慮到《綱要》是眾多行業2020年規劃綱要中的一種，將期限定在2020年也是慣例。只是依照慣例，《綱要》發佈之後，都會有針對《綱要》中各項內容的具體落實細則和日程安排，我們也期待著落實細則的出臺。
總之，這是繼2008年《職工帶薪年休假條例》實施以來，第一次有具體所指的時間表，雖然民眾有些等不及，但總是一種進步。但令人困惑的是，這份關係全民福祉的帶薪年假時間表，是國家旅遊局起草的《國民旅遊休閒綱要》，而不是來自勞動人事部門或者相關的法律機構。
事實上，這也可以用時下流行的“倒逼”一詞來解釋。本來，旅遊業的發展只是增加休假時間、擴大勞動權益的結果之一。但是由於旅遊業發展迅速，而帶薪年假的落實嚴重滯後，所以導致旅遊業倒逼推動帶薪年假落實。然而，這種化果為因的舉措，能走多遠，是否真正有實質性成效，還是個未知數。
在筆者看來，落實帶薪年假是個系統工程，單靠身處下游鏈的旅遊業的推動，恐怕難有成效且極不穩定。真正落實勞動者的合法權益，一方面需要政府完善法治建設，加大懲罰力度，提高雇傭方的違規成本；另一方面需要加強員工的權益意識，與前者聯合發力。（羅容海）
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