[陳昌智]:現在進行第三項議程，請國務委員兼國務院秘書長馬凱同志作關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明。[10:09]
[國務委員兼國務院秘書長 馬凱]:各位代表：黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。根據黨中央部署，經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反覆比較論證，形成了《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，建議國務院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議。現在我受國務院委託，就《國務院機構改革和職能轉變方案》向大會作說明，請予審議。[10:10]
[馬凱]:一、關於機構改革和職能轉變的必要性緊迫性[10:11]
[馬凱]:黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。近五年來，國務院機構改革和職能轉變取得新進展，行政審批制度改革繼續推進，宏觀調控體系逐步健全，市場監管、社會管理和公共服務職能進一步加強，一些重要領域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務公開和行政問責力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。[10:11]
[馬凱]:同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運作機制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮於事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善，不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。[10:14]
[馬凱]:黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機地推進國務院機構改革和職能轉變。[10:15]
[馬凱]:二、關於機構改革和職能轉變的指導思想和原則[10:15]
[馬凱]:深化國務院機構改革和職能轉變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。[10:16]
[馬凱]:這次改革，要以更大力度，在更廣範圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管。這項任務更加艱巨、更為複雜。[10:16]
[馬凱]:三、關於國務院機構改革[10:17]
[馬凱]:建立中國特色社會主義行政體制，需要不斷探索，穩中求進。國務院機構改革相應也有一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領域的機構調整；同時要充分考慮當前經濟社會發展面臨的複雜形勢和各種風險挑戰，保持國務院機構總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。[10:17]
[馬凱]:改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關係，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：[10:17]
[馬凱]:（一）實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運作和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。[10:22]
[馬凱]:《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務品質和鐵路工程品質等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部。[10:23]
[馬凱]:考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，《方案》提出，國家繼續支援鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規範的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。[10:23]
[馬凱]:改革後，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水準，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。[10:24]
[馬凱]:（二）組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水準。我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。當前，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水準基礎上更加注重提高出生人口素質，醫療衛生服務水準也需要不斷提高。[10:24]
[馬凱]:為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水準，《方案》提出，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。不再保留衛生部、人口計生委。[10:25]
[馬凱]:改革後，堅持和完善計劃生育政策，要繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。[10:25]
[馬凱]:（三）組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全品質水準。當前，人民群眾對食品安全問題高度關注，對藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管“盲點”，不利於責任落實。藥品監督管理能力也需要加強。為進一步提高食品藥品監督管理水準，有必要推進有關機構和職責整合，對食品藥品實行統一監督管理。[10:25]
[馬凱]:《方案》提出，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、品質技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔。食品藥品監管總局加挂國務院食品安全委員會辦公室牌子。不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。[10:26]
[馬凱]:為做好食品安全監督管理銜接，明確責任，《方案》提出，新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品品質安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。[10:30]
[馬凱]:改革後，食品藥品監督管理部門要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品藥品安全第一責任人的有效機制，充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，不斷提高食品藥品安全品質水準。[10:30]
[馬凱]:（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和品質，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加挂國家版權局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。[10:31]
[馬凱]:（五）重新組建國家海洋局，推進海上統一執法。現行海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。[10:31]
[馬凱]:《方案》提出，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。[10:37]
[馬凱]:為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，《方案》提出，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。[10:37]
[馬凱]:（六）重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。上一輪改革，為加強能源管理，組建了發展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，《方案》提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。不再保留電監會。改革後，國家能源局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接。[10:38]
[ 責任編輯：楊雲濤 ]
