機構改革
之鐵路改革
昨天，備受矚目的第六輪國務院機構改革方案摘下面紗，不出此前眾多猜測所料，鐵路系統將實現政企分開。昨天，當鐵道部現任部長盛光祖再次出現在人民大會堂時，就成為眾多媒體追逐的對象。
盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會裁員。鐵路票價一直偏低，今後要按照市場規律，企業化經營來定票價。而對於自己成為“末代鐵道部長”，盛光祖反覆強調：“我服從國家需要，服從組織安排。”
京華時報記者韓旭 孫思婭綜合新華社
部長表態
>>談改革影響
統一規劃形成合力
對於大部制改革對交通運輸方面的影響，盛光祖認為，改革是對中國的各種交通運輸方式進行規劃和整合，各部門發揮各自優勢，更好發展。
盛光祖說，改革後，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運輸方式，經過國家統一規劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運輸能力會有很大提高。而對於鐵路本身而言，改革使鐵路系統在中國交通運輸體系當中，能發揮出更大優勢，得到更好的發展。
盛光祖還認為，鐵道部政企分開後，鐵路還可以得到更大的發展空間，提供更適應市場、更適應百姓需要的好的服務。
>>談鐵路債務
欠債該誰還就誰還
近年來，鐵道部高額負債一直備受關注，有專家指出，鐵道部目前負債已經高達2.6萬億。負債問題誰來解決，成為了此次大部制改革的難點，2.6萬億由誰來償還？
對此，盛光祖表示，“鐵路負債該誰還就誰還”。鐵路系統目前的資產負債率是61%多，沒有風險，低於國企的平均水準。“鐵路的債務會由有關部門分辨不同屬性，區分是公益性鐵路還是經營性鐵路，然後按照有關政策法規，認真研究會妥善地解決，請大家放心。”盛光祖說。
>>談鐵路投資
投資不減建設不緩
對於鐵路改革政企分開後，鐵路建設投資是否會有下降的問題，盛光祖明確表態：“不會。”
盛光祖說，改革不會影響鐵路的投資，所有投資都會按照規劃如期兌現。而鐵路建設也會如期進行，不會有任何影響。盛光祖表示，未來，鐵路的投資將分類建設，公益性的主張應該有政府性投入加社會資本投入，經營性的鼓勵社會包括民營資本積極投入。
更有人關心，成立鐵路總公司後，是否有整體上市的打算，盛光祖未做明確回應，只表示鐵路總公司還要進一步深化改革。
>>談鐵路票價
按企業模式定票價
政企分開，鐵路運營將由新成立的鐵路總公司負責，在國務院機構改革說明中，鐵路總公司是企業性質。那麼，這次改革是否會對火車票價產生影響，票價是否會調整，按照何種準則定價。
盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價是偏低的，至於今後的火車票價，還要按市場規律辦，按照企業化經營的模式來定票價。“我們也會努力讓火車票更好買一些。”盛光祖說。
>>談鐵路職工
200萬職工不裁員
鐵路改革後，200萬鐵路職工的出路成了備受關注的問題。對此，盛光祖表示，鐵路職工不存在安置問題。鐵路職工都在就業崗位上，改革後也不會裁員。
而政企分開後，鐵路總公司實行企業化管理，這是否意味著員工可以持有股份？盛光祖表示，現在還沒考慮這方面的問題，“國有企業還是嚴一點好。”盛光祖說。
>>對話盛光祖
我沒有遺憾
記者：作為末任鐵道部長是否感到遺憾？
盛光祖：我沒有遺憾，我當不當鐵道部長沒有關係，關鍵是中國鐵路要更好地發展。
記者：鐵道部改革後，您的工作去向能否透露？
盛光祖：我的工作服從國家需要，服從組織安排。
基層聲音
市場化趨勢是必然期盼漲工資好日子
昨天，長安街上仍然車水馬龍。在軍博以西，木樨地以東，復興路10號的鐵道部大院門前，卻仿佛成了長安街上又一處新景點。從9日開始，那些鐵路人或是跟鐵路多少沾點兒邊的人來這裡看看。看什麼，看那即將消失的白底黑漆三個大字：鐵道部。
“這幾天已經有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站裏幾個同事也打算調班以後過來呢，沒想到鐵道部就這麼沒了，心裏空落落的。”在北京某火車站基層工作的老張是位鐵路系統的老員工。老張說，改革消息一齣，鐵路人就有種種猜測。怎麼合併？怎麼改革？而最關心的仍是改革後的待遇、編制問題。“這上百萬人都要養家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過改革，我們的待遇、工資能更好。”老張說。
而遠在千里之外，已在鐵路系統工作了整整28年的廣鐵集團廣州客運段廣魯車隊列車長申新甫，和老張的感覺出奇一致。“別的不多說了，希望改革能讓車跑得更快更穩，讓我們這些基層員工多點收入吧。”
很長一段時間以來，鐵老大龐大的身軀曾經給這200多萬員工帶來很多榮耀。“鐵老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊伍出路在哪？
申新甫說，自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關注，大部分鐵路員工收入水準也不算高。
面對未來，大家也充滿新的期望。申新甫說，希望這次改革，能讓企業發展、員工增收。雖然暫時變化不會太大，但以後肯定會有改變的，“我們不懂太深奧的道理，就知道是大勢所趨，奔著市場化去了。當然，我最希望多拿一些工資。”
資本期望
早就盼著有這一天機制完善就願投資
昨天，國務院機構改革和職能轉變方案一齣，浙江省鐵路投資集團有限公司董事長余健爾用“早有期盼，就等這一天”來形容自己的心情。
按照方案，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。
來自多個渠道的聲音認為，隨著體制的根本性變化，現有的鐵路融資模式很可能難以持續。一方面，企業化的中國鐵路總公司能否繼續保有以往的“政府信用”；另一方面，銀行對於鐵路系統的貸款也將重新定價，鐵路系統可能也會出現發債成本高和融資難的問題。這就要求未來中國鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場”。
余健爾說，長期以來，地方和民間資金不是不想進，而是不敢進。“鐵老大說了算”，財務上無法融入，“地方國企還好說，民企根本不願意投入資金”，鐵道部的撤並重組為此奠定了基礎。
“浙江省有條金溫鐵路，安全上由鐵道部監督管理，運營則完全是現代企業制度。還有滬杭高鐵浙江段，浙江省和鐵道部共同投資，鐵道部運營。前者年客運量1200萬人次，收入8個億，利潤2個億；後者年客運量3500萬人次，收入15個億，利潤8000萬。一條線路等級、客運量遠低於高鐵的路線，利潤是高鐵的2.5倍。換句話說，只要機制完善，資金是願意進來的。”余健爾說。
專家觀點
“把政府、企業職能分開，這是很好的改革設計。”中國鐵道科學研究院首席研究員黃強說。中國鐵道科學研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。
但是面對此前鐵路出現的種種問題，專家們均表示，改革還需更完善的細則。
全國政協委員、中國鐵建股份有限公司總裁趙廣發表示，管理體制的變化不會對企業經營造成影響。國有鐵路建設企業面臨激烈市場競爭是必然的，企業會遵循市場規律發展下去。“目前我們公司員工總數在30萬人左右，員工收入增幅基本和經濟增速保持一致。未來隨著業務的拓展，人員還會擴大。”
這也正是全國人大代表、鐵路專家王夢恕擔憂的，全國11個鐵路局200萬鐵路職工的安置問題需要特別關注。
而對於鐵路融資，雖然全國政協委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥表示，未來鐵路投融資體制改革一定會拓寬融資來源，創新融資方式，多渠道籌集建設資金，才能確保完成鐵路建設規劃目標。但王夢恕認為：“現在不是準入不準入的問題，而是人家願不願意來的問題，要大規模引入社會資本進入鐵路建設，在改革後，還需要有一個比較完善的投資收益機制。”
據了解，在大部制改革方案公佈的昨天下午，鐵道部已組織開展討論細化方案。方案給了一個整體規劃，具體細節還在探討。
黃強認為，負債問題要先解決。
李和平表示，票價部分，哪部分是公益性的、哪部分是經營性的、如何區分、政府要補貼多少，都是細化方案裏要涉及的問題。黃強建議，可以倣照“階梯電價”的方法來規劃鐵路票價。
“最重要的是，不管怎麼改革，安全方面必須得到根本性的保障。”李和平說。
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