企業無證排污 西江成了“陰陽河”
江門圍仔工業區每日將6000噸廢水排入西江，環保監管面臨諸多困難
■環保尷尬
1.環評並非營業前置條件
2.無強制執法權，只能象徵性罰款
3.企業頻繁“變臉”，重走法律流程耗時長
■現場
西江“涇渭分明”
荷塘鎮圍仔工業區對出的西江邊，一個不起眼的排污口不斷吐出黑如墨汁的污水，緩緩流出的污水蔓延數十米，黑水與週邊淡黃色的西江水涇渭分明。
環保部門曾監測，該出水口的COD（化學需氧量）為300，是國家限值的3倍。荷塘鎮環保所負責人容先生表示，圍仔工業區的企業有20多家，企業規模在鎮內名列前茅。它們都通過上世紀八九十年代修建的暗渠排污。暗渠的出口就是冒出黑水的地方。“我們發現偷排就封堵，但這種暗渠只要在地下破個口，接駁一個管子就可以偷排，很難發現。”
江門市明華電路板廠就是3月份剛剛被查處的一家企業。江門市環監局當時在現場執法時發現，該廠污水池後方的土墻腳下，有一個直徑碗口大小的隱蔽管道伸出。雖然廠方百般辯解該排污口已廢棄多年，環保執法人員通過檢查發現其存在偷排並將其封住。記者近日在現場看到，該排污口仍處於被水泥密封狀態。
然而，更多的偷排卻仍難以摸清，“管網設置很混亂，目前每天排到這裡的廢水就有6000噸，一年就差不多200萬噸。我們正計劃今年內實施排水管改造，把所有暗渠改造成明渠，令偷排難以遁形，經處理的廢水統一排放到離這裡地勢更高的江段。”容先生說。
發自江門
江門荷塘鎮圍仔工業區每天6000噸廢水排入西江，水源地就在下游幾公里處，下游飲水安全存在較大環境隱患。
南方日報記者近日隨環保部門人士到該鎮調查發現，這些企業通過“租上租”、頻繁變更企業登記等形式躲避、拖延環保執法實施；而地方環保部門缺乏執法強制權，對污染的查處力不從心。
逾兩千排污企業，八成無排污證
圍仔工業區的境況是荷塘鎮污染行業密集的縮影。該鎮地處江門、中山、順德三地的交會點，面積約32平方公里，“插花地”（指穿插分屬不同市管轄的地段）較多，受中山燈飾行業和順德服裝加工行業的輻射，自上世紀90年代開始聚集了一批皮革、線路板、印染洗水、玻璃和五金錶面加工等企業。據江門市環保局不完全統計，該鎮內共有排污企業2000多家，主要集中在高村工業區、圍仔工業區和馬胺工業區等。
“中山和順德那邊一趕，企業就把生產需排污的部分都轉到我們這裡來了，污染企業就是在中山、順德、江門的這片‘插花地’打遊擊。”江門市環保局執法人員表示。
當地環保部門透露，荷塘鎮2000多家的排污企業中僅有20％申領了排污許可證。除了圍仔工業區每日6000噸廢水直排入西江外，其餘工業區的企業廢水排入周邊內河涌，也輾轉流入西江，“特別是五金錶面處理和玻璃加工企業，產生的廢水廢氣未經有效處理直排”。
“沒有申領排污證，排污的規模沒有報批，根本不知道廢氣、廢水的具體量有多少，但排放是超標的，這廠的廢氣曾測得二氧化硫高達1000多微克/立方米（國標對新建、已有項目限值分別是400、600微克/立方米），超標近一倍。”在荷塘鎮東達玻璃廠的爐窯下，江門市環保局執法人員告訴記者。
頻繁“變臉”，環保執行難
這些企業為何能肆意妄為？
記者採訪時，東達玻璃廠的負責人否認了無證排污。他拿出一張2009年向祥明玻璃廠租用排污證的租據。
而江門市環保局的執法人員表示，祥明玻璃廠早就不做了，並將廠房出租，而承租的東達公司和祥明是兩個法人，排污量、生產工藝也可能與祥明的原廠房不同。即使租用排污證也需要把這些內容重新報環保部門審批，不過目前東達的排污都是沒有經過審批的，排放的量與濃度根本無法監管。“我們責令罰款、停止非法排放。”
有意思的是，面對環保部門的查處，該公司負責人稱東達玻璃廠在去年因為颱風吹倒了廠房而關閉，現在是去年底新成立的“東達精星公司”。但在其出示的向祥明玻璃廠租用排污證證明中，承租的仍是“東達公司”。
“事實上，東達和東達精星都是他們幾個親戚輪流變成老闆開業的，連門口的牌子都還是寫著東達公司。”當地環保部門負責人說，這樣頻繁“變臉”就是為了躲避環保執法。“因為執法對象變了，環保部門又要重新開罰單。他們不履行，我們要重新走流程申請法院強制執行，這樣一耗大半年又過去了。”
而環保部門在荷塘鎮的多年執法中，類似東達玻璃廠這樣以“租上租”、“廠中廠”躲避執法，又以頻繁註冊新企業變換名字等方式拖延處罰實施的情況普遍存在。
無強制權，環保執法尷尬
在江門市環保局辦公室主任何宇珩看來，環保整治在荷塘鎮遭遇的困境，也折射出基層環保執法的共同困境。
按照我國法律法規，目前工商部門發放營業執照時，除了涉及危險廢物等特殊行業，環評審批並非前置條件。“因此許多領取了營業執照就開始營業，並不需要辦理環保報批手續，導致無污染防治設施的情況比較普遍。”
此外，按現行環保法規，只有“罰款由環境保護行政主管部門決定”，環保部門並沒有強制執法權。貼封條查封企業，要由工商部門執法；責令停業、關閉，要作出限期治理的由人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准。“環保部門只能罰罰款，象徵性地要求停止生產，並無責令污染企業停業和關閉的權力。”
當地環保執法人員更無奈地表示：“荷塘鎮一些電路板酸洗企業，註冊時美其名曰‘電子加工’掩人耳目，工商部門不管環保也不會注意。拖延審批會被追責，所以很多都能矇混過關。”
省級督辦，倒逼地市治污
鋻於上述尷尬，江門市環保部門目前執法的常用做法，是通過鎮政府，使污染企業暫時斷水斷電，倒逼其整改，但這顯然非長久之策。
省環保廳環境監察局負責人告訴記者，對於環境污染問題，還是要通過當地政府責令限期治理、停產整頓、關閉。如果地方政府不配合，環保部門無法採取強制措施。即使採取了措施，也會因執法週期過長，導致環境違法行為無法立即消除，危害長期存在。
週四，省環保廳、省監察廳聯合通報了今年省重點督辦的十大環境問題，“荷塘鎮重污染行業污染整治”赫然在列。江門市政府與其餘問題所屬的共9個地方政府，分別被列入上述重點問題的責任單位，一年後不完成整治任務的，將採取約談、警示、通報、批評，乃至在地方環保考核中降級等措施，進行問責。
當地環保部門幹部透露，目前新修訂的《荷塘鎮污染整治工作方案》正報市政府批准，即將實施。文/圖：記者 謝慶裕 通訊員 鐘奇振 鄭秀亮
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