今年1月13日，大望橋西，車輛在霧霾中前行。當日北京空氣品質嚴重污染。根據《北京市空氣重污染應急預案》，在預測未來持續三天出現嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行。新京報記者 尹亞飛 攝
前日，北京市委常委會召開會議，討論通過了《北京市空氣重污染應急預案》。當啟動最高紅色預警時，將採取包括整體停駛80%公車、全市範圍內實行單雙號限行在內的“六停一衝”措施。其中，單雙號限行、禁止燃放煙花爆竹和禁止露天燒烤首次被寫入應急預案。
昨天，市環保局相關負責人透露，應急預案經過最後修訂，最早將於下周發佈，其表示，預案發佈當日即實施，一旦大氣污染程度達到啟動標準，預案即啟動。
限行範圍為全市行政區
新修訂的預案根據空氣污染的不同程度，將重污染預警分為四級，根據不同預警級別，將分級採取健康防護、建議性污染減排和強制性污染減排等措施。
在紅色預警時啟動的單雙號限行規定，汽車尾號為奇數的，一律在單數日裏限行；尾號為偶數及“二○○二”式號牌，一律在日期為雙數日裏限行。
跟此前限行環路不同，此次單雙號限行的範圍，為本市行政區域內道路，限行時間為當日的零時至24時。實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。
同時，北京各級黨政機關的公務用車在執行單雙號限行措施的基礎上，還將再停駛30%的車輛，即整體停駛80%；運輸渣土、砂石等易揚塵的車輛將全部停駛。
定級首要考慮公眾健康
根據環保部《環境空氣品質指數(AQI)技術規定》分級方法，空氣品質指數（AQI）在201至300之間為重度污染；在300以上為嚴重污染。
環保局相關負責人昨天表示，新預案中4個級別的制定，以公眾的健康為首要考慮因素，即公眾在污染環境中暴露的時間長短及其對健康的影響。
此外，該負責人透露，4個級別與全市應急體系的級別數一致，便於公眾記憶和理解。而污染等級和持續天數，是在空氣品質新國標以及此前發佈的重污染天暫行預案基礎上制定。
有專家指出，此次新修訂的應急方案調整為單日和多日重污染綜合分級方法，改變了暫行應急預案中以單日污染程度分級的方式。此前對重污染的預測只限于未來24小時，新預案中則變為未來1至3天的重污染預測。
專家認為，這或將規避目前啟動和響應實施效率不高、措施力度不夠的情況，是個進步。
大事記
●2013年1月
《空氣重污染日應急方案》啟動，將重污染日分為重污染日、嚴重污染日和極重污染日三級。其中，當出現極重污染日時，三成公車將停駛。1月29日，隨著污染天的加劇，市政府臨時出臺更加嚴格的大氣污染應急減排措施。
●2013年9月2日
北京發佈《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，將空氣品質清潔任務分解成84條，提出控車、壓煤以及降塵等具體措施。
●2013年9月12日
國家關於空氣品質改善的“國十條”發佈後，北京市的《2013-2017年空氣清潔行動計劃》同步發佈，並提出《重污染日應急方案》正在修訂。
單雙號限行範圍
●為北京市行政區域內道路，不再是五環內。
●限行時間為當日的零時至24時。
●實施單雙號限行時，暫停實施尾號輪換限行措施。
“停車”方式
汽車尾號為“1、3、5、7、9”的，一律在單數日限行；尾號為“2、4、6、8、0”及“二○○二”式號牌，一律在雙數日限行。
注：“二OO二”式號牌是指懸挂2002年啟用核發的“個性化”號牌。
應急措施類別
分為三類，分別為健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
1、健康防護措施：相關部門提醒市民根據預警級別做好健康防護。
2、建議性污染減排措施：建議兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等人群在重污染天儘量留在室內，避免戶外活動；參與戶外活動的人群可採用佩戴口罩等保護措施；企事業單位可根據情況實行彈性工作制；醫療機構應加強呼吸系統疾病等醫療救治工作。
建議市民公交出行、減少使用油漆塗料，駕駛員駐車時及時熄火，相關單位降低排放等等。
3、強制性污染減排措施：除停課之外，“停產停工停放停燒停車”及沖洗道路這“五停一衝”均屬於強制性污染減排措施。
新京報訊 根據北京市委常委會通過的《北京市空氣重污染應急預案》，當北京市發佈空氣污染紅色預警時，即預測未來持續三天出現嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行措施，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行的資訊。為方便市民出行，單雙號限行日全市將增加2.1萬至2.5萬輛公交運營車次，地鐵將根據客流變化加開臨時列車，晚間停運時間延後30分鐘。
北京市環保局有關負責人說，單雙號限行僅是“紅色預警日”的系列措施之一，在預測未來持續3天出現“嚴重污染”時才會發生，限行資訊將通過多種渠道提前發佈，公眾無需過多焦慮。
據了解，市民將提前至少12小時獲知單雙號限行資訊。根據《北京市空氣重污染應急預案》，單雙號限行時間為當日的零時至24時，也就是說市民在限行前一日的中午12時前就應獲知限行資訊。
限行資訊將通過北京電視臺、北京人民廣播電臺、北京市政務微博、短信、手機應用軟體“北京服務您”、電子顯示屏等平臺發佈。
當實施機動車單雙號管理措施時，全市公共交通預計增加客流200萬人次，為方便市民出行，市區公交、郊區客運企業將按照高峰應急運力配置車輛，優先調派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車。全市將增加2.1萬至2.5萬輛運營車次，備班車輛不少於150輛。
此外，軌道交通也將根據客流變化加開臨時列車，晚間停運時間將延後30分鐘。
焦點
“未來三天嚴重污染”能否準確預測？
重污染天有較好預報能力
北京市氣象臺臺長喬林：對重污染天的監測和預警，需要環保和氣象部門共同來做。環保部門負責污染物的監測預警及其動態趨勢分析，氣象部門負責空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監測預警。
從目前看，重污染的氣象條件預報有難度。因為重污染的預測要綜合考慮風速、風力、風向，以及考慮是否有逆溫層等，在下雨天和晴熱天，污染物的濃度都會發生變化，但氣象和環保部門這些年積累了一些經驗和研究結果，所以對重污染天還是有比較好的預報能力。
重污染天的預警氣象和環保部門會共同討論來確定。預報畢竟不會百分之百準確，對不同的時效，程度也不一樣，將來會滾動地製作發佈，提供及時的預報和預警資訊，應急預案也會做出相應的更新調整。
“持續三天嚴重污染”是否常見？
嚴重污染連續3天不太多
環保部環評常聘專家庫成員彭應登：按照以往的統計數據，北京每年有10%的天數屬於嚴重不利於擴散天，從而出現重度污染天，即空氣品質指數（AQI）在200以上，其中包括AQI在300以上的嚴重污染天。即北京每年達到嚴重污染天數不會超過10%，而達到紅色預警，即嚴重污染連續3天的情況，不會很多。今年1月份有過一次，但1月份屬於極端天氣。
市環保局大氣處處長于建華：截至目前，新《應急預案》中提及的紅、橙、黃、藍4色預警所對應的污染程度，在2013年都出現過。
停駛一半機動車對環境改善有何作用？
單雙號為減緩重污染趨勢
市環保局相關負責人：此次新預案的第一原則是以公眾健康為出發點，單雙號限行等只是短期的應急行為，是為了減緩重污染趨勢，要徹底地治理空氣，還是要進行長期的污染減排。
彭應登：單雙號限行在重污染天不會有立竿見影的作用，其作用是有限的，限車對污染物濃度值的減少沒有明顯的作用，但能減少污染對公眾健康的損害程度。因為PM2.5的化學成分不一樣，其對人體的影響是不一樣的。汽車尾氣排放中含有對人體有害的物質，在PM2.5濃度很高情況下，限制汽車就能減少尾氣對人體的損害。
紅色預警如何解除？
預警下調或當天取消限行
市環保局相關負責人：關於如何啟動、發佈和監督檢查等，目前正在研究。紅色預警發佈以後，如果採取了單雙號限行，要撤銷的話，我覺得大家還是可以先執行一天，因為有可能就是因為限行，讓天氣處於臨界點，即處於重度污染和嚴重污染級別之間，存在這種可能性，如果要撤銷，可能從零點開始撤銷。
彭應登：如果污染等級下降了，單雙號限行等措施應該也會隨著預警等級下調而撤銷。比如說，今天上午一旦確定下午沒有這麼嚴重的污染，當天就可以取消單雙號限行等措施，因為北京市出臺應急預案的基本精神和原則就是，盡可能不干擾大家正常的生活。
追問
公共交通能否承載？
若啟動單雙號限行，全市公共交通預計增加客流200萬人次。這種突然增加的臨時客流壓力，將給公交、地鐵提出更高的保障要求。但從目前的情況看，我國大型城市在公交保障和應急處置上還遠未達到實際需要。在9月16日北京地鐵4號線及大興線發生故障後，北京公交集團加派130輛公交車疏導乘客，但與4號線平時每日130萬人次左右的運量相比，顯然無法滿足突發事件的應急。
部分專家還指出，在嚴重污染日，與其傾力大量增加公共交通運力保障市民出行，不如更多考慮適當停工、停課，一方面保障市民健康，另一方面也將緩解公共交通壓力。
專家觀點
實行單雙號限行後，也就是200多萬人去乘坐公共交通或採取騎車等其他出行方式。現在公交的行駛速度比較慢，時間都是在擁堵上損失了，如果小轎車減少了給公交車騰出時間，公交的利用率會大大提升。其實，鄰里之間、同事之間可以採取拼車等方式解決出行。
——交通運輸部科學研究院交通可持續發展研究中心主任江玉林
如果採取單雙號限行，就要解決大量以前依靠駕車出行這群人的交通出行問題。單雙號限行如果實施，將會給全市交通帶來較大的影響，首當其衝的是公共交通壓力增大。這個問題需要解決，也應該提前對公共交通承載量有預估。從長遠來看，單雙號限行措施要將其規劃為一種短期的應急措施，而不能完全依賴。
——北京交通大學法學系教授張長青
實施單雙號限行確實會起到一定的作用，但至於發揮多大的作用必須相關部門進行量化後才能得知。環保部門應該每日對限行車輛對環境污染進行數據分析。
——中國道路運輸協會秘書長王麗梅
車主稅費如何減免？
面對可能出現的單雙號限行，不少車主和專家都建議，應對限行車輛考慮減免稅費的政策，以讓政策更加有理可據。
記者了解到，在現行的五日制尾號限行措施下，北京市稅務部門規定在實施交通管理限行措施期間，北京市乘用車輛按年減徵兩個月應納稅款。不過，一旦在持續重污染情況下實施單雙號限行措施，可能要面臨更為複雜的情況。
以家用轎車常見的1.6升至2.0升排量為例，按照北京市目前的規定，每年需要交納480元車船稅，折合每日為1.32元。這點小錢要不要減免，由此產生的行政成本會不會很高？對此，部分專家認為，稅費根據限行進行減免的政策，應該在新的單雙號限行政策中得以延續。律師劉家輝認為，按照公平的原則，應對政策強制停駛的車主進行補償，“否則會造成權利的不平等和失衡”。
網友聲音
景澀爵爺：週六日算麼？
鴻石：稅也該降降吧！
小馬克的爸爸：家庭兩輛車同為單號或雙號能否申請更換其中一個車牌號？
徐大山：能保證每一個司機或車主都有效通知到嗎？通知不到的，因為不知情上路了，萬一被罰現行，是直接“扣分罰款”，還是第一次按“警告”處理？
[ 責任編輯：張曉靜 ]
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轉載編輯：張曉靜
原稿件來源：新京報
