從中央政治局會議看明年經濟工作走向

　　中共中央政治局3日召開會議,分析研究2014年經濟工作。在中國經濟轉型升級關鍵階段,這次會議透出了明年經濟工作怎樣的走向?

　　繼續堅持穩中求進工作總基調

　　會議在分析研究明年經濟工作時指出,繼續堅持穩中求進工作總基調。會議還明確,保持政策連續性和穩定性。

　　“這是基於當前國內外經濟形勢作出的總體安排。明年的經濟工作,既要鞏固經濟穩中向好的發展態勢,又要在轉型升級上實現突破。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍認為。

　　今年以來,在國內經濟發展一度面臨較大下行壓力的情況下,中央統籌穩增長、調結構、促改革,經濟增速在三季度實現企穩回升。10月份的經濟指標和11月份的先行指標都顯示,中國經濟總體上延續了穩中向好的態勢,全年主要預期目標能夠較好完成。

　　“今年以來的經濟運作實踐證明,穩中求進的總基調是正確的,宏觀調控政策是務實、有效的,明年還要繼續堅持下去。”財政部財科所副所長白景明認為。

　　國家資訊中心經濟預測部主任祝寶良分析,所謂“穩”就是保持經濟增速和就業基本穩定,防止出現大的風險;所謂“進”,就是改革要有突破、結構調整要取得進展、民生要有改善。

　　王軍認為,中國經濟未來仍要防範失速風險,需要保持一定的增速為深化改革、調整結構創造有利環境。因此,當前宏觀政策既不宜加碼也不宜松手,而應保持定力、精準施策。

　　把改革貫穿于經濟社會發展各領域

　　十八屆三中全會描繪出了全面深化改革的宏偉藍圖,各界對明年如何落實改革高度關注。中央政治局會議明確,把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,以改革促創新發展。會議還要求,抓好對中央改革總體部署的落實,積極推進重點領域改革。

　　“明年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年,改革毫無疑問將在明年經濟工作中統領全局。”國家資訊中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁指出,“穩”的目的是為了“進”,中國經濟發展中遇到的深層次矛盾只能由改革破解。

　　改革千頭萬緒,從哪入手?習近平總書記近日在黨外人士座談會上強調,改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。

　　專家們普遍認為,關係人民群眾基本生活的社會保障、醫療、食品安全、收入分配等領域的改革理應成為明年深化改革的重頭戲。事關經濟發展內生動力的政府職能、資源價格、市場準入、金融體系等領域的改革也亟待進一步突破。

　　“改革關鍵在落實。各地、各部門應儘快拿出本地、本部門落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的具體路線圖和時間表,真正讓改革成為轉型升級的‘核動力’。”王軍說。

　　著力增強發展內生動力

　　中國經濟近來雖然實現了穩中向好,但經濟回升基礎不牢、內生動力不強問題突出。中央政治局會議提出,要“著力增強發展內生動力”。

　　“中國經濟由高速增長向中高速增長的‘換擋’已初步實現,但當前的經濟增長一定程度上仍離不開政策支援,必須著力增強內生動力,這樣才能更加健康、可持續。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群說。

　　從外部環境看,世界經濟仍未走出金融危機陰影。從國內經濟發展情況看,投資、消費的進一步發展都遭遇了不同程度的“瓶頸”,企業經營仍然比較困難,微觀主體投資創業的積極性有待進一步增強。

　　經濟學家們認為,明年要通過深化改革掃除體制障礙,創造良好消費環境,增強消費能力,放寬市場準入,激活民間投資,為中國經濟注入新的活力和動力。

　　新型城鎮化將發揮對經濟社會發展新的牽引作用。會議提出,出臺實施國家新型城鎮化規劃。牛犁認為,過去中國城鎮化進程落後於工業化,帶來一系列經濟社會問題;新型城鎮化更加強調人的城鎮化,需要大量的基礎設施和公共服務投資,帶動大量的消費,是未來經濟發展新動力,也有助於實現社會公平正義。

　　使廣大人民群眾共用改革發展成果

　　經濟發展的出發點和落腳點是改善民生。會議提出,加強基本公共服務體系建設,使廣大人民群眾共用改革發展成果。會議明確,實施更加積極的就業政策,健全社會保障體系,促進社會事業改革發展等。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示,隨著人們對經濟發展認識的逐步深化,對共用改革發展成果的要求越來越強烈,重點在擴大就業、增加收入、完善保障、改善環境等方面。例如,明年大學畢業生總量依然很大,促進就業應成為改善民生的突出任務。

　　“加強基本公共服務體系建設”的提法充滿“含金量”。祝寶良說,我國基本公共服務存在總量不足、分配不均的突出問題,優質醫療、教育等資源集中在大城市,而小城市、鄉村資源嚴重匱乏。未來要強化政府公共服務職能,加大投入力度,創新體制機制,逐步解決城鄉基本公共服務均等化的問題。

　　王軍認為,在群眾關心的很多現實問題上,這次會議都提出了明確的應對之策。在住房問題上,提出“做好住房保障和房地產市場調控工作”,對政府為中低收入階層提供基本住房保障提出了明確要求;在環境問題上,強調“狠抓環境治理和生態保護”,回應人民群眾對藍天碧水的迫切期盼。

　　“這次會議對明年經濟工作的總體安排,既立足於當前又著眼于長遠,把這些措施細化、落實,會為明年經濟繼續保持平穩健康發展奠定較好基礎。”王軍說。(記者　劉錚、高敬、李延霞)

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