黨的十八大以來,新一屆中國國家領導人全面開啟具有中國特色的大國外交新局面。在此背景下,2016年11月17日至23日,習近平主席對厄瓜多、秘魯、智利等拉美三國進行國事訪問,並於11月19日至20日出席在秘魯利馬舉行的亞太經合組織(APEC)第二十四次領導人非正式會議。遙遠的拉丁美洲成為新時期中國外交中濃墨重彩的一筆。
兩次國事訪問加一次主場外交
2013年6月,習近平主席對特立尼達和多巴哥、哥斯大黎加、墨西哥進行國事訪問。這是習近平就任國家主席後首次出訪拉美國家。在墨西哥參議院發表演講時,他呼籲推動中拉關係實現新的更大發展。2014年7月,習近平主席再訪拉美,對巴西、阿根廷、委內瑞拉、古巴進行國事訪問,並出席首次中國—拉美和加勒比國家領導人會晤。習近平主席當時全面闡述了中國對拉美政策主張,宣佈建立平等互利、共同發展的中拉全面合作夥伴關係,成立中國—拉共體論壇。中拉合作上升到前所未有的新高度。作為2015年中國外交的首個主場活動,中國—拉共體論壇首屆部長級會議在北京召開,習近平主席出席開幕式並致辭。此次論壇為中拉整體合作搭建了新平臺,成為中拉關係史上的創舉。
開啟“中拉時間”
以中拉論壇成立為標誌,中拉整體合作順利起航,中拉攜手推進平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係,共建中拉命運共同體,為雙方各領域合作開闢了廣闊前景。在中拉關係新的歷史時期,習近平主席第三次訪問拉美國家,開啟了新的“中拉時間”。
在此訪的首站厄瓜多,習近平主席同厄總統科雷亞舉行會談。雙方一致決定提升雙邊關係定位,建立中厄全面戰略夥伴關係,推動兩國關係在新形勢下取得更大發展。兩國簽署了產能合作、投資、工業園區、經濟技術、司法、新聞等領域多項雙邊合作文件。訪秘期間,習近平主席將同庫琴斯基總統舉行會談,會見薩爾加多國會主席並在秘國會發表演講。兩國元首還將共同出席2016年中拉文化交流年閉幕式。雙方將發表兩國政府共同行動計劃。訪智期間,習近平主席將同巴切萊特總統舉行會談,共同出席合作文件簽字儀式並會見記者。雙方將發表聯合聲明。
APEC會議傳遞中國理念
11月19日,習近平主席應邀出席APEC工商領導人峰會併發表題為《深化夥伴關係增強發展動力》的主旨演講,提出推進亞太發展的思路和舉措,包括“促進經濟一體化,建設開放型經濟;促進互聯互通,實現聯動發展;促進改革創新,增強內生動力;促進合作共贏,深化夥伴關係”。習主席指出,面對全球經濟復蘇乏力、增長動力不足帶來的風險和挑戰,各方要發揚同舟共濟、合作共贏的夥伴精神,加強宏觀政策協調,創新經濟增長方式,構建開放型世界經濟,推動強勁、可持續、平衡、包容增長。當前的中拉關係同樣處於新的歷史時期,此次會議傳遞出的中國理念不僅為亞太地區的共同發展,也為構建中拉命運共同體,深化平等互利、共同發展的中拉全面合作夥伴關係注入信心,指明方向。
近年來,全球大宗產品和石油價格的下跌、全球經濟復蘇乏力與中國經濟結構調整帶來的增長放緩,直接影響到中拉之間的貿易活力,傳統的初級產品換取製成品的中拉互補關係面臨嚴峻的挑戰。不容樂觀的地區經濟發展形勢,使得拉美國家的貿易保護主義、反全球化聲音有所抬頭。對此,習主席的演講強調,堅持開放和順應全球化是經濟發展的穩定動力。要積極引導經濟全球化發展方向,著力解決公平公正問題,讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。亞太取得的發展成就同經濟全球化密不可分,中國取得的發展成就同經濟全球化密不可分。中國的經濟發展正是以開放的姿態擁抱全球化的典型案例,中拉經貿發展也必須堅持開放、包容、普惠、共贏的原則,構建平等協商、共同參與、普遍受益的區域合作框架。
互聯互通是釋放發展潛力的重要手段,也是實現聯動發展的基礎前提。李克強總理2015年訪問拉美時明確提出,中方願意“重點以國際產能合作為突破口,推動中拉經貿轉型,打造中拉合作升級版”,併為中拉產能合作量身定制了“3×3”新模式,首當其衝的就是要契合拉美國家需求,共同建設物流、電力、資訊三大通道,實現南美大陸互聯互通。當前大多數拉美國家基礎設施急需更新換代,物流成本限制了營商環境的改善,成為經濟增長的瓶頸。中拉關係的未來要以互聯互通為著力點,促進生產要素自由便利流動,打造多元合作平臺,實現共贏和共用發展。
最後,中拉之間要深化命運共同體意識,讓彼此越走越近。要不斷提升雙邊合作的深度和廣度,共同搭建平臺,共同制定規則,共用發展成果。中拉雙方在國際和地區事務中一直保持著密切溝通和協調,共同維護髮展中國家整體利益。隨著中拉論壇的成立,中拉關係五位一體新格局逐步形成,平等互利、共同發展的中拉全面合作夥伴關係將進一步深化,推動中拉關係邁上新臺階。地理上的距離並不會妨礙中拉關係的持續發展,只有雙方一起攜手共進,在日益變化的國際環境中,中拉友誼一定會歷久彌新。(何露楊 社科院拉丁美洲研究所)
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