發改委：農村產業融合在多元主體培育等方面需突破

　　中新網12月8日電 國家發展改革委8日就農村一二三產業融合發展推進情況舉行發佈會。發改委農經司司長吳曉表示，我國農村產業融合發展取得了顯著成效，但還處於起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、產城融合發展、融合模式創新等方面還需要加大力度，力爭突破。

　　國家發改委政研室副主任、新聞發言人趙辰昕介紹，農村產業融合發展是指以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。

　　他指出，推進農村產業融合發展是一項既利當前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對於構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式，探索中國特色農業現代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農產品價格下跌、經濟下行壓力加大的背景下，加快推進農村一二三產業融合發展，有利於拓寬農民增收渠道，推動農村創業創新，匯聚農業農村發展新動能，對於穩增長、調結構、惠民生具有重要促進作用。

　　他還介紹了黨中央、國務院高度重視農村產業融合發展所做的工作。習近平總書記去年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農村工作會議上指出，在穩定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業結構戰略性調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高農業發展的品質和效益。今年9月份，李克強總理批示，培育農村新產業新業態是發展現代農業的重要內容，發改委、農業部要督促落實促進農村一二三產業融合發展的措施，總結各地經驗，著力破解難題，引領和支援廣大農民群眾在創業創新、推進農業轉型升級中，實現收入的穩定增長。張高麗、汪洋副總理多次就推進農村產業融合發展作出重要指示和批示。

　　此外，去年年底，國務院辦公廳印發了《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發[2015]93號)，今年中央一號文件對此也做出了明確部署，隨後各部門、各地區也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認真貫徹落實國辦發[2015]93號文件精神及相關文件要求，全國農村產業融合發展勢頭良好，在提高農業競爭力、培育農村新業態、增加農民收入等方面取得了明顯成效。

　　國家發改委農經司司長吳曉表示，《國務院辦公廳關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》印發以來，農村產業融合蓬勃發展，產業鏈條持續延伸，農業功能加快拓展，新型業態不斷涌現，產業融合發展成為農村創新創業的熱點和亮點，在促進農業增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現，突出表現在以下幾個方面：

　　第一，農村產業融合發展模式探索取得新突破。各地區根據當地資源條件和產業特點，積極探索農村產業融合發展路徑，涌現出了產城融合、農業內部融合、產業鏈延伸、農業功能拓展、新技術滲透、多業態複合等多種新模式。

　　一是在產城融合方面，各地把推進農村產業融合發展與新型城鎮化、美麗鄉村建設、返鄉創業等結合起來，進一步釋放了農村發展活力。浙江省開展了第一批10個農業產業集聚區和24個特色農業強鎮創建工作。山東省新泰市按照產城融合理念，與企業合作投資建設產城一體化示範區，吸引並聚集形成規模5萬人的生態宜居城鎮。

　　二是在農業內部融合方面，各地以農牧結合、農林結合、迴圈發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，促進了農業增效和價值鏈提升。湖北省大力推廣蝦稻共生模式，不僅促進了小龍蝦的快速發展，而且提高了稻米品質，實現了農業效益的大幅提升。

　　三是在產業鏈延伸方面，各地區通過加快發展農產品加工和流通產業，完善農業產業鏈，增強了農業的競爭力和可持續發展能力。四川省重點圍繞水果、蔬菜、中藥材等特色優勢產業，新建農產品產地初加工設施2100座，累計形成農產品儲藏保鮮烘乾能力360萬噸。貴州省逐步形成了以特色食品加工和民族制藥為主的農產品加工產業體系，今年前10個月全省規模以上農產品加工業生產總值達到2448.1億元。

　　四是在功能拓展方面，各地區深入挖掘農業的生態、文化、旅遊等功能，推動農業與旅遊業、文化創意、科技教育、健康養老等相結合，觀光旅遊等產業發展迅猛。廣西全區共創建國家級休閒農業與鄉村旅遊示範縣8個、示範點22個，全國特色景觀旅遊名鎮(村)19個、全國休閒農業星級企業48家。山東、浙江、黑龍江大力發展鄉村旅遊和休閒觀光農業，三省鄉村旅遊總收入達到393億元。

　　五是在新技術滲透方面，“網際網路+現代農業”行動加快實施，農產品電子商務和創意農業蓬勃興起，工廠化高科技農業、會展農業、農業眾籌等新業態、新模式加快發展。2016年上半年，全國農村特色產品等實現網路零售額1500億元。山東省特色農產品線上經營企業和商戶達到10萬多家，全年農產品電子商務交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創建150個電商村、42家電商鎮，2016年上半年全省農產品網路交易額達130億元，同比增長20%。

　　六是在多業態複合方面，山東省探索了新型城鎮化與農業現代化相結合的“兩區共建”模式，一手抓農村新型社區建設，一手抓農村產業園區建設，推動農民居住向社區集中，就業向園區集中。甘肅省、四川省重點圍繞本地區特色和優勢農產品，大力發展特色農畜產品加工業、民族手工業、休閒農業和鄉村旅遊等。

　　第二，農村產業融合發展主體培育取得新進展。推進農村產業融合發展的關鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。國辦發[2015]93號文件強調，要強化家庭農場和農民合作社的基礎作用，支援龍頭企業發揮引領作用。一年來，各地區、各部門把培育新型經營主體作為推動農村產業融合發展的重要抓手，通過規劃引領、補貼獎勵、搭建平臺等方式，為農村產業融合主體的壯大營造了良好的環境，有力地推動了農村產業融合深入發展。四川省、甘肅省等通過貸款貼息、以獎代補、先建後補等方式，重點扶持新型農業經營主體。內蒙古推動成立了農牧業產業化龍頭企業協會，聯合政府、金融、科研、行業組織等資源力量，為龍頭企業提供政策、資金、科技、融資、冷鏈物流等方面的服務。新疆認定了29家農業產業技術創新戰略聯盟單位，打造了企業、科研人員、農戶等多方利益共同體。

　　第三，農村產業融合發展利益聯結機制取得新成效。建立緊密的利益聯結機制是推動農村產業融合發展的核心，也是衡量農村產業融合發展成效的一個重要尺規。各地區通過試點示範、項目引導、政策指導等方式，創新發展訂單農業，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，總結推廣了“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農民”、“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動農民增收。貴州開展的農村“三變”改革試點(即資源變資產、資金變股金、農民變股東)，已入股土地等資源合計22.44萬畝，農民宅基地及其他物權量化8.96萬宗，81.71萬農民變成了股東，不僅保障了農民收益，而且盤活了農村資源。重慶市提出涉農項目財政補助資金股權化改革實現區縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農戶或項目所在地集體經濟組織持股參與分紅。吉林省通過龍頭企業帶動促進農民增收，2016年省級農業產業化龍頭企業輻射帶動種植業基地4000萬畝，帶動畜禽養殖量達3.1億頭(只)，戶均增收2750元。四川省通過發展休閒農業促進農民增收，2016年帶動1155萬農民就業增收，帶動全省農民每人平均增收88元。黑龍江省386戶龍頭企業與農民建立了穩固的利益聯結關係，全省農戶從龍頭企業方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

　　第四，農村產業融合發展推進機制呈現新氣象。一方面，國務院有關部門出臺了一系列配套政策措施，加大了支援指導力度。一是制定了相關實施意見、規劃和方案。國家發展改革委牽頭制定了《農村產業融合發展試點示範實施方案》，在全國啟動了“百縣千鄉萬村”試點示範工程。農業部牽頭制定了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016-2020年)》、《關於支援返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等。國家旅遊局牽頭起草了《關於促進鄉村旅遊持續健康發展的若干意見》。全國供銷合作總社出臺了《關於推進農村一二三產業融合發展的實施意見》。二是加大了投資等政策扶持力度。財政部安排中央財政資金12億元，會同農業部支援部分省實施農村產業融合發展試點示範項目。國家發展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支援900多個農村產業融合發展項目建設。工業和資訊化部創建了農產品深加工等食品領域示範基地24家，積極推動相關產業集聚集約集群發展。國土資源部明確要求各地單列安排農村建設用地計劃指標，為農村產業融合發展提供用地保障。商務部安排中央資金支援10個省加強冷鏈物流體系建設。

　　另一方面，地方政府圍繞農村產業融合發展的重點領域，結合本地實際，研究出臺推進農村產業融合發展的政策措施，加大了工作推進力度。截至目前，已有內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個省份出臺了專門的農村產業融合發展政策文件，另有10多個省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結合本地實際，出臺了支援農村產業融合發展的相關配套政策，如貴州省從財政、金融等方面加大對農村電子商務的支援力度，印發了《貴州省加快農村電子商務發展實施方案》。

　　吳曉指出，總體來看，一年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門的共同努力下，我國農村產業融合發展取得了顯著的成效，對農村產業融合的認識不斷深化，政策配套和協同推進機制不斷完善，農村產業融合發展呈現良好的勢頭。但是也必須看到，我國的農村產業融合發展還處於起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、產城融合發展、融合模式創新等方面還需要加大力度，力爭突破，這些都是我們下一步需要持續關注、著力深化的工作。