解讀中央經濟工作會議：農業改革是硬骨頭 要有新突破

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖

　　中央經濟工作會議于12月14日至16日召開。在本次會議中，特別強調了要深入加快農業的供給側結構性改革，並對農村工作提出了詳細的要求。在當前全球經濟比較低迷、仍然面臨很多不確定的形勢下，這一論述尤其凸顯了“三農”工作的重要性，農業改革要有新突破的緊迫性。

　　當前，農村經濟是我國整體經濟發展中的一塊短板。三十多年前，農村的家庭聯產承包責任制拉開了我國的經濟改革的序幕，也開啟了中國經濟高速增長的歷程。但是，在其他行業開始快速發展後，農村的改革和發展不但有所落後，有的方面甚至停滯不前。

　　這直接導致了城鄉發展不平衡的現象長期得不到根本性解決。當前，我國城鄉每人平均收入比達到2.8倍左右，差距仍然巨大。另外，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農村地區。由於農村的公共服務不完善，有些地區留守兒童、獨守老人等現象比較普遍，並引發了一些嚴重的社會問題。

　　同時，農業科技力量發展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。一方面，我國生產的大量農產品擠壓，廣大農民面臨增產不增收的窘境，而另一方面，超市中充滿著國外進口的農產品，不但價格高昂，卻受到人們的青睞。

　　因此，加快農業供給側結構性改革迫在眉睫。習近平總書記曾經說過：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。加快農村改革，首先就是讓農民富裕起來。不僅要推動城鄉協調發展，堅持工業反哺農業、城市支援農村，也要促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支援政策體系，增強農村發展內生動力。

　　同時，加快農村供給側結構性改革，還將為我國經濟發展帶來新動能、新空間。我國消費者對農產品品質的要求不斷提高，同時我國農業科技跟發達國家差距巨大，這將刺激我國農業科技快速發展。同時，農村的基礎設施建設需要大量投資，也可以彌補我國投資的不足。而隨著農民生活水準的提高，也會成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費市場。

　　解讀中央經濟工作會議：農業改革是硬骨頭 要有新突破

　　那麼，應該從哪些方面入手加快農業的供給側結構性調整呢？

　　首先要堅持創新發展的思路。鼓勵農民發展特色養殖、特色種植，大力生產附加價值高的農作物，提高農民的收入水準。加快農村的電商建設，使得農民生產的農產品直接跟城市對接，減少中間環節，降低中間成本。

　　要對農民加強技術培訓。農民是科技成果的使用者，加強農業技術培訓是農業科技成果實現成功轉化的前提和基礎。因此，地方政府尤其是地方農業科技部門，要採取多種形式開展農民實用技術培訓，並且要深入田邊地角手把手地傳授這些科學技術，培養出一批懂技術、善經營的農民科技能手，作為示範帶領其他廣大群眾掌握科技致富的本領。

　　堅持創新還要加大科技投入，地方政府要逐年增加科技投入，並通過政府的配套資金，引導農民、企業加大對農業科技的投入。金融機構要在農業科技貸款融資方面，多提供優惠政策，從而採取多層次、多渠道增加科技投入,實現農業科技成果的轉化.

　　同時，要大力發展農村服務業，減少農業生產的資訊盲點。要加強對農民網際網路知識的應用和培訓，讓他們能夠及時了解市場資訊，從而根據市場的需求安排農產品的生產，並借助網際網路技術銷售，減少中間環節，增加農民收入。

　　其次，要加快農村制度的改革和完善。隨著我國城鎮化的發展，大量農村土地出讓為商業土地，增值巨大，但是農民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農村人口大量往城市轉移，農村地區的宅基地大量閒置，造成浪費，政府應該加快宅基地流轉的試點，既增加農民的收入，也為農村發展帶來資金。要根據目前農村年輕人大都進城打工的現實，要創新土地制度，在嚴格保護基本農田的情況下，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加快土地流轉試點建設，適度規模化，引導金融機構將資金投向農業，創新農村經營模式，加快農村基礎設施的建設。

　　還要加快農村的基本社會保障建設。隨著年輕人大量轉移到城市，農村“老人化”現象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農合的每人平均補助標準已經達到了380元，基本上可以滿足農民的醫療需求，但是，其他方面的社會保障水準仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農村協調發展，共用發展，避免貧富嚴重分化。

　　農村要創新管理方式，營造促進農村發展的環境。農村要完善基層選舉制度，創新選舉辦法以保障選民的合法權利，鼓勵思想開放、有志於為農村服務的人員參加選舉。對農村出現的暴力、威脅等現象要嚴厲打擊，營造積極開明的鄉村文化。

　　最後，在採取各種措施提高農民的收入水準的同時，必須堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人口，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經濟問題，也是一個政治問題，堅持穀物基本自給，口糧絕對安全是我們必須堅持的底線。

　　糧食安全不僅體現在數量上，也應該體現在品質上。大力加強糧食從生產、運輸、加工各個環節的檢測，尤其是化肥、農藥、種子要保障安全，提高農作物的品質。同時要提高人們在環保方面的意識，加強水資源、土壤以及空氣方面的保護，防止因為環境污染導致農產品品質受到損害，堅持綠色發展。

　　農村情況複雜，是一根難啃的硬骨頭。農業改革既是挑戰，更是巨大的機遇，農村的發展不僅關係到全面小康的建設，也會對我國經濟帶來巨大的發展潛力，因此，在當前我國新舊發展動能轉換的關鍵時期，加快實現農業改革的新突破，對我國經濟實現穩中有進和健康發展，具有重要意義。(作者係中國人民大學重陽金融研究院研究員)