編者按:近兩年來東北經濟陷入疲軟,外媒寫了一篇又一篇關於中國東北經濟萎靡的觀察評論文章,為遠在千里之外的黑土地操碎了心。以黑龍江為例,2003年-2013年的過去十年間其GDP增速一直保持在百分之十以上,2014年中國經濟步入新常態,黑龍江經濟增速開始下降到5.6%位列全國倒數第二,2015年黑龍江省GDP增速5.7%低於全國平均水準,2016年公佈的數據顯示黑龍江前三季度增速為6%。東北經濟怎麼了?新一輪東北經濟振興怎麼辦?
為了解答這些問題,1月9日至14日,由中央網信辦指導的“直擊東北經濟”主題活動在遼寧、吉林、黑龍江三省同步展開。由網路媒體和權威專家組成的聯合採訪團分赴東北三省實地調研以求解破解東北困局的“藥方”。光明網以下刊發黑龍江省社會科學院副研究員孫浩進的約稿文章以饗讀者。
作者: 黑龍江省社會科學院副研究員孫浩進
超越傳統路徑依賴推動老工業基地振興
作為國家重要的老工業基地,黑龍江省為國家經濟建設貢獻了重要的石油、煤炭、木材、糧食等戰略資源,為國家財力貢獻了鉅額的利潤利稅,為全國的經濟社會發展做出了巨大貢獻,但也由此形成了長期以來老工業基地發展的結構鎖定和路徑依賴。近年來,黑龍江省經濟下行壓力和衰退壓力不斷加大,老工業基地全面振興面臨嚴峻挑戰。透析經濟增長減速的表像,黑龍江老工業基地經濟週期性減速的主要原因在於:短期投資等外生動力難以持續,市場消費、技術創新等內生動力沒有充分形成;國家政策等外生動力存在時滯,結構優化、制度變遷等內生動力沒有預先啟動。
以上問題將產生導致黑龍江省在傳統路徑依賴下區域發展步入“中等收入陷阱”的風險。從培育內生動力的角度來看,超越黑龍江省既有的舊增長模式,而不應是完全摒棄。新的發展必須立足於現有的發展基礎,對傳統工業進行改造提升。新的動能,就是建立在傳統優勢、現有基礎和未來潛力之上來構建,超越區域“中等收入陷阱”,超越傳統路徑依賴,推動黑龍江老工業基地的發展振興。
培育新動能 走出全面振興新路子
何為新動能?新動能與新動力不是一個概念。動力是直接作用於經濟增長的力量。動能是使動力產生和持續的能量。在經濟學意義上,如果說促進經濟增長的動力是投資、消費、出口等,新動能則是促進投資、消費、出口產生和持續的因素,如制度的變遷、結構的優化、效率的提升、收入的提高等。在經濟學要義上,動力是投資、消費、出口的增長。
黑龍江振興發展的動能則是發展環境改善、產業結構優化、企業技術創新、民生福利改善等,即新環境、新結構、新科技。新動能不僅形成新動力,也作用於傳統動力。這些新動能,也就是實現習近平總書記所提出的“走出全面振興新路子”的新動能。
1.新環境:匯聚生產要素
(1)減負。堅持持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。進一步深化行政審批制度改革,能夠取消的全部取消。提高改革措施的協調性,做到縱向同步、橫向協調。在不斷完善權力清單、責任清單的基礎上,推動建立負面清單,明確政府發揮作用的邊界,促進行政體制改革,優化行政流程,提高行政效率和效能。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘。
(2)增利。減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。全面開展公共資源配置市場化改革。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,在已經對集中供熱熱源、礦產資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上,將其餘醫療、教育、城市基礎設施、公共網路資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革範圍,全部採取市場公開競爭方式進行配置。
(3)融資。創新投融資體制。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式,鼓勵社會資本參與市政設施、公共服務等項目建設。發揮政府資金的引導和放大作用,吸引各類金融資本參與設立天使、創業、產業等投資基金,支援創新創業和新興產業發展。完善中小企業信用擔保體系,創新融資模式,拓寬初創企業和小微企業低成本融資渠道。
(4)引智。完善創新激勵機制。完善科技人員創業股權激勵政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,讓科技人員在創新活動中得到合理回報。推進科研事業單位企業化改制。擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權。支援企業引進高端人才,實行嚴格的智慧財產權保護制度。
調結構:推進供給側改革
(1)第一產業:以產業融合帶動結構調整
一是優化現代農業生產結構。堅持市場導向,突出發展綠色有機農產品和優質高效作物種植,優化種植業結構,發展訂單農業。加快發展畜牧業,加快建立規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務的現代畜牧業生產體系。發展都市農業、觀光農業、休閒農業,拓展農業功能。
二是提高綠色品牌農業比重。建設全國最大、優質安全的綠色、有機農產品生產基地。推進農業標準化,健全從農田到餐桌的農產品品質安全全過程監管體系。加強知名品牌培育和保護,提升龍江綠色有機農業形象。
(2)第二產業:以增量擴張帶動結構調整
積極發展高端裝備製造業。進一步提高“黑龍江製造”的競爭力和影響力。支援重點裝備製造企業,大力推動技術創新、產品創新,促進裝備製造業高端化,重點發展電力裝備、航空航太裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋裝備等產業。
加快發展資源精深加工。發展食品工業和玉米精深加工業,要突出發展適應消費升級的高端乳製品、畜產品和食品製造。發展石化、煤化工產業,延伸發展精細化工。礦產精深加工,要推動礦產資源開發和精深加工一體化發展,打造高端石墨和鉬產業,形成石墨新材料產業集群和鉬產業集群,延長礦產資源精深加工產業鏈。用好境外木材資源,加快發展林木精深加工。
培育發展戰略性新興產業。加快新一代資訊技術與製造業深度融合,積極推進智慧製造,支援企業開展關鍵核心技術研發和瞄準國際同行業標桿推進技術改造,促進生產方式向柔性、智慧、精細轉變。加快新產品、新技術研發應用,突破工程化、產業化瓶頸。
(3)第三產業:以新興業態帶動結構調整
促進生活性服務業向精細高品質轉變。大力發展特色旅遊業,不斷拓展境內外旅遊市場。加快發展健康養老服務業,提高社會化產業化水準。推動傳統商貿服務業轉型升級,加快大型批發市場、農資配送中心等流通體系建設。促進電子商務等新型業態發展。
推動生產性服務業向價值鏈高端延伸。優化金融生態環境,發展金融組織,創新金融服務產品,著力加強對中小微企業金融服務。積極發展現代運輸方式,佈局建設現代物流、郵政等基礎設施,構建社會化、專業化、資訊化現代物流體系。加快發展研發設計、融資租賃、商務諮詢、服務外包等生產性服務業。
2.新科技:實施創新驅動
(1)實施科技創新工程
深化與國家戰略有機銜接,爭取國家在黑龍江省佈局重大科技項目和國家實驗室,推動企業技術中心和工程研究中心建設,打造技術創新平臺。堅持戰略和前沿導向,加強基礎研究和應用基礎研究,強化原始創新、整合創新和引進消化吸收再創新。做好科技創新工程佈局,重視顛覆性技術創新,重點支援研發具有產業化前景的高新技術成果。
(2)促進產學研協同創新
支援構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新。提高科技創新能力。依託黑龍江省大專院校、科研院所、骨幹企業等三支隊伍的研發力量,構建產學研金相結合的科技創新體系。強化企業創新主體地位和主導作用,加快培育一批創新型領軍企業,推動企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。
(3)促進網際網路與經濟融合創新
實施“網路強省”戰略,支援基於網際網路的各類創新,大力推進“網際網路+”行動計劃,發展物聯網技術和應用。實施大數據戰略,加快公共數據資源開放共用,著力推進數據匯集和發掘,深化大數據創新應用,在有條件的地區建設雲計算數據中心集聚地和雲計算應用服務基地。
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[責任編輯：韓靜]
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