中央第六環境保護督察組向陜西省反饋督察情況

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2016年11月28日至12月28日，中央第六環境保護督察組對陜西省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2017年4月11日向陜西省委、省政府進行了反饋。反饋會由胡和平省長主持，李家祥組長通報督察意見，婁勤儉書記作表態發言，趙英民副組長，督察組有關人員，陜西省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，2013年以來，陜西省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察陜西時重要指示精神，將建設美麗陜西作為重要戰略舉措。制定黨委、政府及有關部門環境保護工作職責體系、黨政領導幹部生態損害責任追究實施細則，開展省級環境保護督察巡查，不斷壓實環境保護責任。

　　陜西省在全國較早出臺大氣污染防治條例，組織實施治污降霾保衛藍天五年行動計劃和年度工作方案。採取“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，不斷加大治污降霾力度。2013年以來累計拆除燃煤鍋爐9400多臺，完成1564萬千瓦火電機組超低排放改造，比國家要求期限提前三年在全省範圍完成國Ⅴ汽柴油推廣使用工作。

　　完成渭河流域水污染防治三年集中整治並啟動新一輪治理行動，全省累計投入治理資金143億元，實施各類項目613個，新增污水日處理能力146萬噸，渭河干流水質得到明顯改善。加強漢丹江綜合治理，推進月河補水、引嘉濟漢，保障南水北調中線水源地水質安全，確保“一江清水供京津”。推進延安、榆林黃河引水等工程建設，啟動延河、無定河等重要河流綜合整治。認真落實中央領導同志關於秦嶺違法建築的重要批示，迅速拆除違建別墅，對周邊6市38縣進行專項治理，並對相關責任人依法進行處理。

　　持續推進退耕還林、天然林保護、三北防護林建設、京津風沙源治理等重點工程，全省水土流失面積減少3萬平方公里，全省森林覆蓋率達到43.1%。對功能縮減、生境退化的各類濕地，因地制宜採取退耕還濕、植被恢復等措施，建成國家濕地公園31個、濕地類型自然保護區9個，完成濕地保護恢復面積246萬畝。設立橋山省級自然保護區，建立古樹名木電子檔案，啟動“黃帝手植柏”擴繁保護工程。將生態移民與脫貧攻堅緊密結合，實施陜南避災扶貧生態搬遷，5年來累計生態移民約45萬人。加強珍稀野生動物保護，全省野外大熊貓數量達到345隻，朱鹮種群數量達到2000余只。

　　陜西省高度重視中央環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴查嚴處群眾投訴環境案件，並向社會公開。截至2017年2月底，督察組交辦的1309件環境舉報問題均已辦結，關停取締222家、立案處罰363件，拘留26人，約談492人、問責938人。

　　督察指出，陜西省生態環境保護工作取得積極進展，但發展與保護矛盾依然突出，一些地區和部門對環境保護有關要求落實不到位，部分區域流域環境品質有所下降，局部生態環境破壞問題較為突出。存在的主要問題有：

　　問題

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　　統籌經濟發展與環境保護不夠

　　督察談話中，不少領導反映，全省環境保護認識仍有差距，一些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環境保護工作顯得比較被動。

　　西鹹新區本應成為落實新發展理念的示範區，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。全區環境保護責任落實不到位，基礎治污設施建設滯後，環境監管缺失，每天近4萬噸工業廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流；灃東新城三橋和王寺街等城鄉結合部大量冶金、塑膠、建材等小企業污染嚴重；延長石油子午輪胎廠、陜西萬泉咸陽環保電力等企業環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。全區近兩年大氣PM10和PM2.5平均濃度高居全省首位。

　　由於歷史原因，關中地區重化產業比重較大，大氣污染問題突出。但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣污染，也為今後產業結構調整帶來沉重負擔。

　　發展改革委部門減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸。現場督察發現，咸陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。

　　工業和資訊化部門淘汰落後產能工作不力，陜西漢中鋼鐵集團公司4台90平米以下燒結機長期違規運作，無脫硫設施，超標排放嚴重；寶雞秦安鍛造等7家企業仍然存在化鐵煉鋼、中頻爐和軋機等不符合產業政策的落後裝備，長期未按要求淘汰到位，環境污染嚴重。

　　問題

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　　重點區域流域環境問題嚴峻

　　關中地區大氣環境品質形勢嚴峻，西安市已成為全國污染嚴重的省會城市之一，咸陽市、渭南市2016年大氣PM10和PM2.5平均濃度均比2015年大幅上升。但該區域仍在大量新建擴建高污染項目， 2014年以來，關中地區違規新建多個火電化工及燃煤供熱鍋爐項目，違規新上80多臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；龍門鋼鐵公司還擅自建成1座1800立方米高爐及附屬設備，新增煉鐵產能約150萬噸。

　　西安市因部分區域污水管網建設不到位，多個污水處理廠採取“河道納污、抽取河水”方式收集處理污水，2015年以來，渭河西安段天江人渡、耿鎮橋兩個斷面水質仍為劣Ⅴ類。江村溝垃圾填埋場1994年建成後，一直向唐家寨水庫直排垃圾滲濾液，尤其是2015年11月以來，因垃圾滲濾液廠處理能力嚴重不足，每天約1800噸垃圾滲濾液未經處理直排水庫，造成嚴重環境污染和風險隱患，群眾反映強烈。

　　另外，西安市長安區、閻良區相關人員環保底線意識不強，人為干擾國家空氣品質監測子站正常運作，對空氣品質監測數據實施造假，造成惡劣影響。渭南市2015年11月還印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》，要求除稅務和安全生產外，其他部門不得對工業園區內企業進行檢查，嚴重阻礙環境執法工作。咸陽市永壽縣、旬邑縣、乾縣、三原縣污水處理廠，以及紡織工業園區污水處理廠2016年長期超標排放。

　　問題

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　　重點生態區域環境破壞較為嚴重

　　近年來秦嶺地區採礦採石破壞生態情況突出，根據2016年衛星遙感監測數據分析情況，區域270多處礦山開採點中，60%以上存在違法違規問題，生態破壞面積達到3500多公頃。目前秦嶺地區違法違規採礦採石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態恢復等任務仍然艱巨。藍田縣東山麻岩礦、大岔溝花崗岩礦和戶縣栗峪石料礦均位於秦嶺限制開發區，在未取得西安市秦嶺生態環境保護管理機構準入手續的情況下，兩縣國土資源局于2014年前後仍違規向三家企業頒發採礦許可證。

　　渭北“旱腰帶”區域生態環境脆弱，但該區域近年來採石面積不斷擴大。涇陽縣政府及有關部門違規向採石企業供應建設用電及炸藥，該縣四星友誼、匯通等14家採石企業在未取得採礦證情況下，持續違法建設和生產。淳化縣整治工作不力，圓通、薄達等7家採石企業在整治期間違法開採。大量違法違規採石導致部分區域生態破壞嚴重，造成大片山體自然植被遭到破壞。

　　全省還有14家省級以上自然保護區存在採礦、採砂、開墾等違法問題。2013年以來，省水利廳違規批復《漢江幹流漢中平川段2015-2019年河道採砂規劃》，佔用朱鹮國家級自然保護區內漢江河道15.9公里。韓城市將黃河濕地自然保護區核心區內近萬畝濕地開墾為耕地，並配套建設基礎設施，生態破壞嚴重。

　　督察要求，陜西省要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來陜視察時重要指示精神，在生態環境保護上算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，在生態環境保護上強化系統思維和底線思維，認真落實環境保護黨政同責和一崗雙責，切實推進有關問題整改，全力推動關中地區大氣環境品質改善，切實保護好秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區域生態環境，不斷改善渭河等流域水質。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

　　督察強調，陜西省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交陜西省委、省政府處理。