高校和公立醫院事業編制將改革 涉及幾千萬人

　　在事業單位，有沒有編制，對職工的工資、職稱、社保等有很大影響。同時，國家正在深化事業單位改革，未來事業單位編制將會發生哪些變化，對職工產生哪些影響？不知道這些關鍵內容就虧大了！

　　事業單位職工

　　據統計，截至2014年，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。其中教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，佔總人數的3/4，教育系統人員即達到一半左右。

　　事業編制

　　事業編制是指各類事業單位所使用的人員編制。其經費由國家事業費開支。與行政編制相比，事業編制使用範圍廣泛，總量不斷增長，經費開支形式多樣，受社會政治經濟發展因素的約束較強。

　　編制到底有多重要？

　　對於事業單位來說，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。而事業單位可分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種情況。其中，全額撥款、差額撥款是財政全部或者部分負擔“人頭費”。

　　在事業單位存在“用工雙軌制”的情況下，普遍存在同工不同酬現象。

　　編外員工和編制內員工相比，收入差距是一方面，還難以享受到編制內員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。

　　編外人員

　　專家分析，編制對於在事業單位工作的人來說如此重要，但數量卻十分有限，在一些單位甚至變成一種稀缺資源，高等院校和醫院在這方面最為突出。國家行政學院教授竹立家接受記者採訪時表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的佔到一半，少的可能也有20%到30%左右。”

　　2016年4月28日，國務院醫改辦專職副主任、國家衛生計生委體改司司長梁萬年指出，在公立醫院層面，醫務人員有編制內、編制外兩種身份的實際情況。

　　《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，全國住房公積金管理機構從業人員3.94萬人。其中，在編2.61萬人，非在編1.33萬人。

　　人社部：研究提出解決編外用人問題政策思路

　　人社部新聞發言人曾名確表示，將建立健全以合同管理為基礎的用人機制，繼續擴大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問題政策思路，研究制定高校、公立醫院不納入編制管理後的人事管理銜接辦法。

　　資料顯示，目前我國在編的事業單位人員中，大約有800萬是醫院工作人員，高校職員的佔比也較大。如果針對高校與公立醫院的編制創新改革啟動，將涉及上千萬人的利益。

　　北京：高校、公立醫院不納入編制管理

　　高校、公立醫院不納入編制管理的說法並非第一次出現，2015年5月，北京市發佈的《關於創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》中就明確提出，對現有高等學校、公立醫院等，逐步創造條件，保留其事業單位性質，探索不再納入編制管理。

　　據了解，目前北京高校針對編外人員普遍採取“備案制管理”，即如果一所高校有800個編內人員，500個編外人員，那就需要備案1300個職工崗位，並以此為基礎做財務預算。

　　教師：城鄉編制標準有望統一

　　國務院今年1月10日印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》更是提出，加快推進縣域內城鄉義務教育學校教師編制標準統一，推動地方實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，對村小學和教學點採取生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。

　　醫務人員：努力做到同崗同薪

　　針對全國在公立醫院層面，醫務人員有編制內、編制外兩種身份的實際情況。國家衛生計生委有關負責人表示，對編制內和編制外的人員，研究如何在地方的編制總量範圍內核定公立醫院的編制總量，推行編製備案制。

　　除了養老，在編內和編外人員的待遇執行現有的政策以外，在晉陞職稱、薪酬水準、學術地位等其他方面要努力做到同崗同薪同待遇。

　　2017年1月24日，人社部、財政部、國家衛生計生委、國家中醫藥管理局公佈了《關於開展公立醫院薪酬制度改革試點工作的指導意見》，其中規定，適當提高低年資醫生薪酬水準，統籌考慮編制內外人員薪酬待遇，推動公立醫院編制內外人員同崗同薪同待遇。