民生三問:脫貧攻堅戰如何打贏

脫貧攻堅戰如何打贏（民生三問·為了人民的美好生活④）

本報記者 顧仲陽

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　　十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　打贏脫貧攻堅戰，方法尤為關鍵。扶貧與扶志、扶智，該咋結合？東西部扶貧協作，如何深入實施？深度貧困地區脫貧任務，怎樣重點攻克？專家就此表達了見解。　　　 　　　　　

　　問　大扶貧格局該咋理解？

　　記者：十九大報告要求，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合。大扶貧格局的概念，該如何理解？怎樣防止懶人躺在政策上，不思進取？

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：首先，貧困是多種原因導致的，單一的扶貧措施往往效果有限。幫助貧困人口脫貧，通常需要綜合性措施，涉及經濟、社會、文化、環境等方面。其次，扶貧還要解決“兩不愁、三保障”的問題，這也涉及吃、穿、教育、醫療、住房、產業發展和就業等方面。多部門相互配合，形成“大扶貧格局”，才能有效地解決貧困問題。

　　貧困人口的穩定脫貧，必須依靠內生動力的增強和發展能力的提高。扶貧與扶志、扶智相結合，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，才能實現這一點。對於習慣“等靠要”的懶漢，要採取各種形式的精神幫扶，如改變生活習慣等。在扶智上，除了教育和培訓，也要重視參與式的方法，讓貧困人口參與各種類型的幫扶項目，邊幹邊學，邊幹邊樹立信心。

　　華中師範大學減貧與發展研究院院長、教授陸漢文：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機制的角度，以政府為主導，構建政府、市場、社會相向而行、取長補短、協同發力的大扶貧格局。這種格局有助於確保扶貧資源項目精準安排到貧困地區、貧困人口，推動貧困地區、貧困人口形成穩定脫貧和內生發展能力。二是從職能分工的角度，以專項扶貧為引領，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　扶貧同扶志、扶智相結合，主要針對兩類對象：一是具有勞動能力，但存在觀念落後、技能不足或“等靠要”思想嚴重、甘於貧困的成年貧困人口；二是存在營養、健康和教育等方面問題的未成年貧困人口。

　　對於成年人，可通過發揮脫貧致富典型示範作用、改造落後習俗和價值觀、培育市場觀念和競爭意識、提供針對性能力建設支援等途徑，引導其發揮能動性。對於未成年人特別是學齡前兒童，一是指導其養成良好健康習慣，保障身高、體重、智力等正常發育；二是引導其形成關於個人和外部世界的科學認知，形成正確的價值取向，阻斷貧困文化的代際傳遞。社區教育而非學校教育，是解決這些問題的最有效途徑。可以設置社區社會工作崗位，專門承擔社區教育。

　　問　東西部協作怎麼深入？

　　記者：十九大報告提出，深入實施東西部扶貧協作。協作如何更進一步？長效機制該怎樣建立？西部脫貧後，東部還繼續扶持嗎？

　　陸漢文：深入實施東西部扶貧協作，關鍵要抓好四項工作：一是把“先富幫後富”作為出發點和落腳點；二是把“攜手奔小康行動”作為深化東西部扶貧協作的重要抓手；三是把產業合作和教育、醫療、科技、文化等領域人才及技術支援作為協作重點；四是建立健全嚴格科學的考核評估制度。

　　東西部扶貧協作，不僅可以為打贏脫貧攻堅戰提供巨大支撐，而且具有踐行先富幫後富、最終實現共同富裕道路和促進東西部優勢互補、共同發展的重大意義。這也是中國特色社會主義道路的生動寫照，應該長期堅持下去。因此，有必要通過立法的方式，確定東西部扶貧協作的目標、任務、保障措施，明確協作雙方的權利、義務，防止協作關係、協作事項因人事變動而起落無常。

　　汪三貴：東西部扶貧協作，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現，是促進區域協調發展的重要手段，需要長期堅持和發展。東部地區應利用自己的資金、人才、技術、管理、市場優勢，幫助西部提高生產效率和公共服務水準，同時為西部的產品提供市場，為西部培養人才。西部地區應利用自己的資源和勞動力優勢，引進技術、管理和合作項目，為東部的企業提供更好的發展環境和條件。為了吸引東部地區的資金、技術、企業和人才，西部地區更需要體制和機制的改革，需要制度創新。長效的“東部扶持西部”機制，其形成既需要中央制度性的安排，也需要依賴互利共贏模式的推動。

　　西部脫貧後，仍需要東部提供各方面的扶持，以便不斷增強西部的自我發展能力，保證脫貧的穩定性，促進東西部融合發展。扶持方式，將從目前的實現“兩不愁、三保障”和解決民生問題，轉向全方位的經濟技術合作，轉向全面提高西部地區的管理能力和治理水準。

　　問　深度貧困怎樣攻克？

　　記者：十九大報告強調，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧。深度貧困地區，有哪些特徵？該如何脫貧？怎樣確保全面脫貧的目標實現？

　　陸漢文：深度貧困地區，主要分佈在少數民族地區，貧困發生率普遍在20%左右。這些地區，生產生活條件惡劣，交通、水利、能源、通信等基礎設施落後，教育、醫療、文化等公共服務缺口大，物流和資訊服務滯後，市場可及性差。更重要的是，受這些因素及歷史原因的影響，這些地區生產經營、生活消費等觀念也存在不足，成為脫貧攻堅的瓶頸、制約。

　　攻克深度貧困地區脫貧攻堅任務，要堅持系統治理和重點推進相結合：系統治理，主要是加大基礎設施、公共服務等方面投入力度，全面改善生產生活條件；重點推進，要以村莊為中心，以駐村工作隊為抓手，以加強村級黨組織和村民自治組織凝聚功能、領導作用、組織動員能力為依託，以社區教育為基本途徑，以激發社區內生發展動力為根本目標。

　　確保實現全面脫貧，要發揚釘釘子精神，堅決貫徹落實中央的決策部署，強化黨政一把手負總責的責任制，層層簽訂責任書。特別是要實行最嚴格的評估考核制度，嚴肅開展各級黨委政府扶貧開發成效考核、貧困退出考核、政策落實情況考核等工作。

　　汪三貴：深度貧困地區的主要特點，一是地理位置偏遠，二是發展程度低，三是多為民族地區，四是致貧因素複雜，五是脫貧難度大。

　　要重點攻克深度貧困地區脫貧任務，實現全面脫貧，需要超常規的措施和堅持不懈的努力。首先，要大幅度增加基礎設施的投資，通過更加便利的交通和通信削弱地理位置偏遠的不利影響。其次，要大力改善基本公共服務，改善貧困人口的健康狀況，提高兒童和成人的教育水準和素質。第三，進行文化建設，繼承和發揚民族優秀文化，改變不利於發展和脫貧的意識和觀念。第四，短期和長期幫扶相結合，短期內重點解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，長期則需要重點解決發展動力和能力不足的問題，逐步減少轉移性收入的比例，更多地通過產業的發展和穩定的就業來解決收入問題。 

　　《 人民日報 》（ 2017年11月01日 23 版）