中東這一年：七大看點回顧難以平靜的2017 (上)

　　這是12月21日在位於紐約的聯合國總部拍攝的聯合國大會緊急會議現場。新華社記者王迎攝 

　　劉寶萊 中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯酋、約旦大使 

　　2017年即將過去，回眸中東，域內外國家博弈，風雲激蕩，多個國家在內政、外交上呈現新局面，有七大看點引人注目。

　　（一）多國穩中求進 發展深得民心 

　　一年來，中東地區多數國家政府積極致力於穩定政局，發展經濟，改善民生，取得了較好成果。地區經濟有所恢復，人民生活水準也有了不同程度的提高。

　　土耳其政局相對穩定 

　　土耳其政府對內加大維穩力度，深度推行全面整改，成功實現了修憲。據該國統計局公佈的數據，2016年土耳其GDP為8567.9億美元，同比增長2.9%，每人平均GDP達10807美元；對外，土調整政策，同美歐適當拉開距離，加強同俄羅斯合作，改善與伊朗、伊拉克和以色列關係。土耳其支援並參與敘利亞危機的政治解決，同俄、伊（朗）一起達成在敘建立4個“衝突降級區”的協議。土耳其總統埃爾多安在國際場合頻頻亮相，強調反恐和堅決打擊極端組織“伊斯蘭國”的態度。土國際孤立處境有所改善，政權也得到了進一步鞏固。目前，該國因去年未遂政變帶來的負面影響正逐步弱化。

　　沙特國王易儲君，國內政局平穩 

　　6月21日，沙特國王兼首相薩勒曼“廢舊立新”，宣佈免去侄兒穆罕默德·本·納伊夫的王儲、副首相和內政大臣職位，任命其子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲和副首相，並繼續擔任國防大臣一職。這是今年中東發生的一個重大政治事件，其影響深遠，標誌著人們關注的地區“老人政治”正在轉型。對沙特而言，薩勒曼國王邁出了終結“兄終弟及”繼承制的關鍵一步，開始了權力交接垂直化的新時代。對此變革，沙特國內外反應正常。究其原因，主要有以下幾點：第一，薩勒曼國王老謀深算，精心策劃；第二，沙特密切同美國的關係，得到美認可和支援；第三，小薩勒曼人氣較旺。他的崛起是“沙特年輕人希望的象徵。這個國家一半的人口在25歲以下”；第四，地區局勢不穩，各國自顧傾向日增，無暇顧及沙特；第五，歐美國家普遍看好小薩勒曼，故而大加讚揚。

　　埃及加快轉型 

　　埃及重視吸引外資。2017年6月頒布新《投資法》，確定了平等、透明、可持續發展等招商引資原則，擬在土地出讓模式、所得稅減免等方面提供優惠政策。與此同時，埃及政府關注民生，加大推進保障住房工程、提高養老金標準、確保基本生活物資供應；為了減少財政開支，政府先後宣佈削減對麵粉、燃油等物資的政府補貼；對旅遊業，埃及政府改善和擴建了許多旅遊景點和設施，增加對外國遊客的吸引力。一年來，埃及治安基本正常，但也發生了幾起恐襲事件。

　　對外，埃及高舉反恐旗幟；支援敘利亞危機政治解決，加入敘“衝突降級區”擔保國行列；促成了巴勒斯坦兩大主要力量法塔赫和哈馬斯達成和解協議。今年4月，埃及總統塞西訪美，同特朗普舉行會談，重啟埃美關係。最近，埃及和俄羅斯達成了關於兩國戰機可以使用對方空軍基地的協議。

　　突尼西亞穩中求進 

　　突尼西亞政局相對平穩，未再發生重大暴恐事件，旅遊業有了較大發展，農業也有起色，糧食不僅自給自足，而且有盈餘出口。據報道，全國78％的人擁有自己的住房，74％的居民享受醫療保險，8％的居民持有免費醫療證。99.9%的家庭擁有固定電話，80%的人擁有行動電話，90%的家庭享有飲用水和供電。而廣大農村，特別是山區居民生活依舊十分困難，是產生極端勢力的溫床。突政府現已制定2016年—2020年五年發展規劃，重點突出港口、鐵路、高速公路等大型基礎設施項目建設，意在提振經濟，吸引外資，創造就業，改善民生，實現國家可持續發展。

　　（二）熱點問題難解決，協商過程多起伏 

　　巴以衝突升級 未來難見曙光 

　　7月14日，3名以色列警察在阿克薩清真寺所在的耶路撒冷聖殿山外區域遭槍擊，其中2人身亡。事發後以色列封鎖了阿克薩清真寺，禁止穆斯林前往禮拜，後改為在通往聖地的入口處加裝金屬探測門和攝像頭。此舉引發巴勒斯坦人抗議活動及與以色列軍警之間的衝突。國際社會多方斡旋，在多方壓力下，25日以方做出讓步，拆除了金屬探測門和攝像頭，局勢有所緩解。

　　12月6日，特朗普宣佈承認耶路撒冷為以色列首都，巴以關係再度緊張。21日，聯合國大會以128票贊成，9票反對的結果通過決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。這充分表明美國的國際影響力在明顯下降。美國常駐聯合國代表黑利說，這一天美國在聯大受到了圍攻。目前看來，巴勒斯坦問題仍將拖下去，在可見的未來難見曙光。

　　敘利亞問題解決“路漫漫” 

　　2017年，在聯合國安理會的積極推動下，圍繞敘利亞問題的有關各方相繼召開了阿斯塔納和日內瓦和談。敘衝突各方（IS和“征服陣線”除外）基本維持了停火狀態。敘政權得到鞏固，政府軍力量增強，贏得了阿勒頗戰役，收復大部分國土，反恐也取得了決定性勝利，“伊斯蘭國”實體已經消亡。11月22日，俄、土、伊（朗）三國總統在俄南部城市索契舉行會談並簽署聯合聲明強調，“盤踞在敘利亞的極端組織‘伊斯蘭國’、‘征服陣線’等已經基本被消滅，未來三國將繼續致力於完全清除敘境內極端組織。”同時，聲明指出，“實現敘利亞問題政治解決需要在建立包容、自由、平等、透明、敘人主導的政治進程以及舉行自由、公正選舉的條件下進行，俄土伊三國將對此予以協助”。12月6日，普京宣佈，敘全境已從IS手中解放。11日，普京突訪敘，並宣佈“將部分撤出駐該國的俄羅斯部隊”。目前，敘衝突各方仍糾纏在巴沙爾去留問題上，美俄對敘問題的解決也未達成一致，敘政治問題的解決仍將是漫長的過程。

　　利比亞亂而無序 

　　利比亞局勢混亂，武裝衝突不斷，正“陷入東部和西部兩大政治勢力對峙，國家統一與政治和解停滯的僵局。”總理薩拉傑領導的民族團結政府位於利比亞西部，勢力較弱，難有作為。東部地區則在利比亞退役將領哈夫塔爾武裝勢力的控制之下，勢力較大，能夠維持一方治安，具有一定群眾基礎。2017年7月，薩拉傑公開表示，要在2018年春舉行新的議會選舉，得到了法、英、美等國的相繼支援。不過，當地輿論普遍認為，即使議會再次選舉，也改變不了利現狀。7月25日，在法國總統馬克龍的撮合下，薩拉傑同哈夫塔爾在巴黎附近舉行會晤，雙方同意共同致力於讓國家擺脫混亂，呼籲實現停火和儘快舉行大選。但要落實，尚需時日。

　　葉門戰亂不已 

　　葉門內戰持續，硝煙瀰漫，山河破碎。哈迪政府和胡塞武裝各據一方，嚴重對峙，戰場上形成膠著狀態。沙特領導的多國聯軍已無回天之力，打不贏，輸不起，進退兩難，處境尷尬。胡塞武裝也精疲力盡，不可能打出一統天下。8月27日，葉門首都薩那爆發大規模衝突，胡塞武裝與葉門前總統薩利赫部隊發生內訌，雙方兵戎相見，互有傷亡。12月4日，薩利赫被胡塞武裝擊斃，致使葉門局勢變得更為複雜。

　　（三）美俄地區博弈 既爭奪又合作 

　　隨著戰場形勢的變化，美俄加緊爭奪在敘利亞問題上的主導權。俄戰略明確，當仁不讓，牢牢掌握在敘戰、和方面的主導權，堅持軍事先行，高舉反恐大旗，力推政治解決進程。11月，敘總統巴沙爾訪俄，同普京會談，商討下一步敘政治解決問題。爾後，普京分別同美、沙、埃、以領導人通電話，通報有關情況，以顯示俄的重要作用。

　　美不甘寂寞，對敘動武，發射“戰斧”，擊落敘戰機，增兵敘北部地區，建立多處軍事基地，大力支援庫爾德武裝，以提高同俄討價還價籌碼。

　　7月7日，在德國漢堡舉行的G20峰會期間，普京同特朗普進行了長時間的會晤，其中談及敘問題。當日，美國、俄羅斯和約旦達成在敘西南部地區的停火協議。同時，美俄雙方同意共同反恐，繼續維持敘停火和推進其和平進程。美方不再堅持立即推翻巴沙爾政權。19日，《華盛頓郵報》報道，特朗普已決定停止一項美中央情報局在敘實施了4年的秘密項目—向敘“溫和反對派”提供武器和訓練，旨在協助其推翻敘政府。11月11日，普京和特朗普在越南峴港APEC會議期間就解決敘利亞問題達成一致，表達了打敗敘境內“伊斯蘭國”恐怖組織的決心，並重申要維護“敘利亞的主權、獨立、統一、領土完整和世俗體制”。

　　當前值得關注的是，敘問題政治解決的發展走勢和美俄的較量。美俄雙方既爭奪，又合作。爭奪是長期的，而合作是暫時的。（未完待續）