關注基層幹部隊伍建設：全流程規範，選人用人嚴起來
好的幹部隊伍,是做好基層工作的保障。近些年大家對基層幹部隊伍的吐槽並不少:任人唯親講關係,幹部履歷禁不起細究,選拔任用的關口都守不住,這支隊伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見。近年來,隨著《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》等制度的落實,選人用人機制優化,基層幹部的選拔任用總體上更加規範、過程更加嚴謹。連日來,記者走訪了一些地方,探究當走訪基層幹部隊伍建設的狀況。
——編 者
好幹部是選出來的。在基層一線,如何嚴格流程真正選賢任能?基層幹部考核如何更科學、更有利於工作?記者在多地進行了調查走訪。
規範選任流程,讓顯規則破除潛規則
近日被提拔到新崗位,平時紮實工作,沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動。在提拔後的組織談話時,劉民英說:“這次工作調整,是對我的鼓舞和鞭策,感謝組織對我的信任,我也衷心信任組織,一定不辜負組織的期望。”這是河南省開封市禹王臺區委組織部綜合考評選拔幹部的成果,他們運用大數據對幹部長時段全面考察,推選出能力強、群眾公認度高的人選。
“在崗位選拔時,有想法、有基層經驗、有才幹的年輕幹部冒了出來,並得到了重用。這是一個信號,熬年頭、論資排輩的情況將會越來越少。”江蘇一位基層幹部的話代表了很多人的心聲。
讓基層幹部信任組織,相信組織可以公平、負責地選拔和對待所有幹部,從而讓幹部將所有心思放在工作上,是隊伍建設的要義之一。
2014年修訂印發的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》,明確了動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等基本流程制度。規定、流程層層落實,各地也正著力優化、落實好每個環節。
遼寧省昌圖縣委常委、組織部長崔學文說,近年來,昌圖縣委組織部認真執行動議、民主推薦、民主測評、考察、討論決定、領導幹部任前公示、任職談話、任職試用期、“凡提四必”等制度,縣裏的幹部任用更加規範,幹部隊伍的風氣明顯好轉。瀋陽市沈北新區研究制定了《沈北新區幹部隊伍打造再提速工作實施方案》,加強幹部選拔任前“四必核”,認真核定幹部檔案等,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。
沈北新區區委組織部幹部科科長孫放表示,目前在當地,因人設崗、任人唯親等基本消失了,但有些幹部還存在一些人情招呼、論資排輩等思想,老舊思想較難轉變。
突出日常考核,引入大數據等新支撐
日復一日的工作狀態和處理問題水準,真實反映了幹部的能力和水準。2016年8月印發的《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》,要求堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部,深入了解幹部的日常品行和表現,多渠道、多層次、多側面識別幹部。記者了解到,很多地方著重深化對基層幹部的日常了解,同時也進行了一些探索。
禹王臺區委組織部相關負責人介紹,當前在基層幹部日常考核中普遍存在完整性不夠、前瞻性不強、雷同度較高等問題,他們探索了以大數據為支撐的幹部考核模式,代替過去識人憑經驗、用人憑印象的做法,提高了識人辨人精準度和選人用人公信力。
禹王臺區依託百分制考核、排序法考核、政去留聲考核等,建立數據庫。
百分制考核,不打招呼、不提前告知,在全區幹部會時,臨時進行幹部測評。測評採取百分制,對領導幹部按照德、能、勤、績、廉五個方面分優秀(95分、90分)、良好(85分、80分)、中等(75分、70分)、一般(65分、60分)四個評價格次、八個評分標準進行百分制考核。匯總每次測評數據,形成數據庫。
排序法考核,要求參與測評人員對本單位所有科級幹部按照平時綜合表現排序,每個序號只能選一名,不能並列,有效摒棄了“老好人”思想造成的全優、全好的測評結果。通過比對排序結果與班子成員排名之間的差異,可以精細化分析幹部在本單位的民意情況。
政去留聲考核,對近五年來調離本單位的領導幹部進行測評,並推薦出一名近五年調離本單位的最優秀科級幹部,並通過談話掌握此幹部的處事方式和受好評主要原因等。此辦法能排除人情影響,更準確地考核出調離幹部的德才表現,更有效地檢驗出區委選人用人的公信力和準確度,為以後幹部使用提供參考。
該負責人表示,數據庫將幹部培養、選任等環節有機整合到一起,建立幹部全檔案,可以跟蹤同一幹部在不同時期的發展表現,對幹部狀態進行趨勢研判。對趨勢連續向下的幹部及時提醒談話,對趨勢持續走高的幹部在提拔使用和評先評優中予以傾斜。
據介紹,2016年以來,禹王臺區共調整幹部五批次,涉及260人左右,每次調整均平穩有序,無陳情反映問題現象,幹部隊伍得到了全面加強。
注重人崗相適,逐漸加大群眾評價權重
基層幹部直接面向群眾。如果一個幹部能很好地執行上級意圖,卻不能合格地溝通群眾,就不能認為是合格的基層幹部。依崗選人、人崗相適受到越來越多的關注,幹部考評中總體上群眾評價的權重在逐漸增加。
孫放認為,如何切實做到人崗相適是一個難點,“基本上所有幹部考核程式得到的結果,都是從得票和談話中來,資訊非常有限”,這需要進一步加強對幹部的日常了解,也要真正明確任職崗位需要什麼樣的幹部。
在沈北新區,採用指標考核與測評評議相結合、領導評價與群眾評價相結合等方式,按照慣例許可權和職責分工,進行分級考核、量化評分,考核結果作為幹部任免、崗位調整和獎懲的重要參考。此外,通過工作調研、平時考核、召開民主生活會等多種渠道了解幹部日常表現,深入到幹部的工作圈、生活圈、社交圈了解情況。
“綜合考慮幹部的多方面因素,以有利於事業發展、有利於班子年齡和知識結構改善、有利於幹部個人的健康成長為原則,體現人崗相適、用當其時、用其所長。”崔學文介紹,2017年初,縣委組織部對全縣72家縣直單位、39個鎮(場)領導班子和領導幹部進行了一次全面考察,內容主要包括思想政治建設、組織領導能力、工作作風、工作實績等幾方面,並形成了個性化的報告。在縣委常委會彙報時,按照人崗相適原則,結合幹部本人專業特點、特長、善於處理何種問題、性格特點等精準介紹幹部。
選拔出真正適合基層工作崗位的幹部,“在基層幹部評價上,不能只‘唯上’,不能只重視上級和行政系統內評價,也得重視群眾評價,說到底,基層幹部是做群眾工作的,群眾工作能力必須得到重視。”一位組織部門工作人員表示。
【調查說明】
問卷調查:人民論壇問卷調查中心 焦 歡 于 飛 調查時間:2018年1月15日—22日
調查方法:通過人民論壇網、人民論壇官方微博等平臺進行網路問卷調查。
樣本情況:全國31個省區市的605名基層幹部、4284名群眾參與了調查。受訪的基層幹部中,從事基層工作不足5年的佔27.77%、5到10年的42.64%、11到20年的20.83%、20年以上的8.76%。
本報記者 何 勇 辛 陽 朱佩嫻 姚雪青
