對話兩任美國前國務卿：美掀起貿易戰只會自搬石頭砸自腳
“大國之策,在交與融”:尊重與溝通是化解貿易戰的關鍵
——與兩任美國前國務卿交流中美經貿關係
作者:中央財經大學經濟學院 斯坦福大學胡佛研究所國家研究員徐翔
現任美國總統特朗普對於中國和中國經濟的敵意情緒由來已久。在參加美國總統大選前,特朗普長期以來一直在公共社交平臺上大肆宣傳“中國威脅論”,公開批評前任美國總統奧巴馬的對華經濟政策,多次表示如自己成為美國總統將開展對華經濟遏制。2017年1月正式就任美國總統之後,特朗普便將“美國優先”(America First)作為其執政綱領大肆宣傳,多次宣稱要對中國採取更為激進的經濟手段,從而導致中美貿易摩擦不斷升溫。今年3月22日,特朗普不顧國際社會和美國商界的強烈反對,宣佈將對600億美元中國出口商品徵收25%的關稅,美國對華貿易戰正式打響。
中國的和平崛起客觀上對於世界經濟是一件好事,在某種程度上也是全球化的成果之一。自改革開放以來,中國保持了非常高速的經濟增長,以經濟發展為引擎推動人民生活水準不斷提高,並平穩渡過了幾次國際性金融危機。在這一過程中,中國在市場化、法治化及政府效率提升等諸多方面均取得突破性的進展。然而,這一切都使得全球化的早期推動者、當前全球最大經濟體的美國倍感擔憂和焦慮,這也是過去三十年來“中國威脅論”愈發甚囂塵上的原因之一。事實上,這並不是美國首次受到來自新興國家的挑戰。二十世紀八十年代,日本經濟崛起也曾使美國壓力倍增,而當時美國所採取的主要應對手段就是開展“美日”貿易戰和以“廣場協議”為代表的匯率政策,這一定程度上致使日本在九十年代進入“失落的十年”,不再具有和美國一爭高地的資本。而現在,美國已將貿易戰的矛頭指向中國,兩個全球大國在經濟領域的多方位衝突似乎已不可避免。
對話兩任美國前國務卿:美掀起貿易戰只會自搬石頭砸自腳
在中美貿易戰正式開始前,作為斯坦福大學胡佛研究所國家研究員,筆者在2017年底和2018年初分別與兩位美國前國務卿當面交流了八十年代以來中美經貿關係的發展歷程。這兩位前國務卿皆已從政界退休,目前在胡佛研究所任高級研究員,從事社會科學研究。
第一位是喬治·普拉特·舒爾茨博士,其曾任美國勞工部長、管理和預算委員會主任及美國財政部長,並在裏根任總統期間擔任第60任美國國務卿(1982-1989)。據舒爾茨博士描述,與當下相比,其任美國國務卿期間中美關係在不限于經濟領域的諸多方面存在更多矛盾,尤其在地緣政治和技術轉讓等方面雙方均不願讓步,外交關係一度陷入僵局。然而,通過明確表達對於彼此國際大國身份和基本國家利益的尊重,雙方均採取求同存異的原則,不過分強調戰略關係衝突,而是從長期合作視角思考現存問題的解決方式,最終促進了中美關係的平穩發展和不斷改善。舒爾茨博士還認為,這種基於相互尊重的溝通方式,是化解當前中美經貿緊張情緒、讓雙方回到談判桌前的唯一有效途徑。
對話兩任美國前國務卿:美掀起貿易戰只會自搬石頭砸自腳
另一位與筆者就中美經貿關係進行交流的前國務卿是康多莉扎·賴斯博士。作為第一位就任此職的女性非裔美國人,賴斯博士在2005-2009年小布希任總統期間擔任第66任美國國務卿。與身為芝加哥學派經濟學家出身的舒爾茨博士不同,作為政治科學家(Political Scientist)的賴斯博士將更多的目光聚焦于美國本土。首先,賴斯博士認為美國當前存在的諸多政治問題(如民粹主義)是導致其在國際關係中採取激進態度的內在原因,這也是中美經貿關係惡化的根源。其次,社交網路作為傳播渠道在很大程度上加深了這些問題的嚴重程度,也迫使美國政府採取更加極端的對外態度以穩固其政治權力。對於當前的中美經貿關係,賴斯博士認為緩和矛盾的關鍵在於建立共識,明確矛盾雙方試圖達到的目標及為實現這一目標能夠接受的成本和代價,在此基礎上進行有效的雙邊溝通才能化解問題,同時應思考如何建立長期有效的爭端解決機制以避免同樣的問題在未來再次出現。
在筆者分別與舒爾茨和賴斯兩位前國務卿交流之時,中美貿易戰尚未真正打響,他們表達的態度也因此顯得更為客觀。兩位前國務卿普遍認為,拋去部分媒體對於中美經貿關係緊張化的誇張宣傳,中美之間能夠溝通交流、建立平等對話機制的基礎依然客觀存在。通過經濟學實證分析和歷史比較,筆者在另一篇學術文章中也得出一致結論,在立足當下現實情況、明確雙方平等地位的基礎上,中美之間應該也能夠建立健康、透明的雙邊大國關係,為其他國家和地區樹立榜樣,與其他國家一同構建國際治理多邊新秩序。美國作為當今世界最大經濟體,如若繼續保持當前的敵對態度、拒絕與中方在不帶任何預設立場的前提下開展溝通,對於其自身經濟發展和國際聲譽的長期負面影響將遠大於其所宣稱的短期利益,貿易戰最終只會是搬起石頭砸了自己的腳。對中國而言,首先應對改革開放四十年以來打下的堅實基礎保持充分自信,將此次貿易衝突作為一次國家層面的壓力測試,同時要積極採取一切有效手段維護自身合法利益,與國際社會一起抵制貿易保護主義,採取有力措施避免貿易戰的擴大和深化。
無數歷史經驗表明,貿易保護主義從來都不會成功,也必將被不可逆轉的歷史潮流所淹沒,尊重與溝通是化解貿易戰的關鍵。
