多方解讀養老金中央調劑制度：化解省際不平衡

　　【環球時報報道 駐美國特約記者 陳洋 記者 趙覺珵】中國國務院日前下發通知稱，決定自今年7月1日起建立養老保險基金中央調劑制度，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。對外經貿大學公共管理學院教授李長安13日接受《環球時報》記者採訪時表示，養老金中央調劑制度的出臺，可以增強養老金的流動性，能夠在特定情況下滿足養老金不足地區的需求，讓錢用“活”了。

　　中央補助政策不變

　　路透社稱，13日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長遊鈞介紹了近日國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》。遊鈞解釋說，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。建立基金中央調劑制度以後，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大補助力度。中央財政要給予地方補助，省級政府仍然要承擔擴面徵繳、確保基本養老金按時足額發放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。

　　對外經貿大學公共管理學院教授李長安13日接受《環球時報》記者採訪時表示，中央調劑制度只是實現全國養老金統籌的過渡性步驟。目前，中央只是將各地區上解的資金中的一定比例拿出來，設立一個“調劑池”。這其實是為以後更完善的全國統籌的養老金制度做試驗。

　　主要調節省際差距

　　數據顯示，2017年，全國養老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大於支，能夠確保基本養老金按時足額發放。遊鈞介紹稱，由於人口撫養比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結余主要集中在廣東、北京等地區，而遼寧、黑龍江等部分省份已經出現基金當期收不抵支的情況。省際之間基金不平衡問題，靠省級統籌自身難以解決，所以必須在全國範圍內進行調劑。

　　李長安表示，對於遼寧、黑龍江等部分出現基金當期收不抵支情況的省份而言，養老金中央調劑制度無疑是一個利好。經過摸索後，由中央調劑的養老金規模肯定會逐步擴大，也會起到更好的統籌作用。

　　退休人員待遇不變

　　遊鈞稱，實施基金中央調劑制度不會增加企業和個人負擔，不會提高養老保險繳費比例，更不會影響到退休人員待遇。至於基金的安全問題，遊鈞表示，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。

　　李長安表示，目前中國的養老金雖然整體沒有缺口，但對財政補貼依賴性較強，面臨著如何實現養老金自我良性迴圈的問題。而對於養老金有不足的省份而言，也不能過度依賴中央支援，長遠來看還需要靠自己。