這個從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革為何如此重要？
“三農”要發展，離不開“真金白銀”支援。
就拿專項扶貧資金來說，2016年至2019年，中央財政就累計安排了3843.8億元，年均增長28.6%。
農業農村投入持續加大，讓“三農”發展增力提效。然而，雖然投入總量大幅增加，但依然存在多頭管理、交叉重復、使用分散問題，基層用起來不那麼趁手。
有問題的地方就有改革。近年來，中央層面相繼支援開展了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點、江蘇等4省涉農資金管理改革試點、廣東清遠等4個市縣涉農資金整合優化試點及貧困縣涉農資金統籌整合試點。
這些試點為中央研究探索建立涉農資金統籌整合長效機制積累了豐富經驗。
2017年12月，國務院發佈《關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》提出到2020年，構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制，並根據農業領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善。
改革有力推進，成效不斷顯現。
2016-2018年全國832個貧困縣累計整合各級各類涉農資金超過9000億元，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的投入保障。
截至2019年6月底——
全國832個貧困縣實際整合2018年各級相關涉農資金3283億元，佔計劃整合資金規模的98.7%；已完成支出3170億元，佔實際整合資金規模的96.5%。
全國832個貧困縣計劃整合2019年各類相關涉農資金2749億元，實際整合資金2343億元，佔計劃整合資金規模的85%；已完成支出1129億元，佔實際整合資金規模的48%。
整合後的資金對產業的支援力度不斷增加。2019年上半年全國涉農資金投向農業生產發展方向的資金佔比同比提升3個百分點，初步體現了優先發展產業的要求。
筆者前不久專門到河北灤平縣了解這方面情況。灤平縣是典型的山區農業縣，改革開放起步晚，發展制約因素多，綜合競爭力弱，2014年貧困發生率為23%，脫貧攻堅任務非常繁重。同時，財政收支矛盾突出，每年80%的可用財力用於“三保”支出，脫貧攻堅資金明顯不足。
涉農資金整合打破了這種“困局”。2016-2018年，灤平縣共整合使用涉農資金9.76億元，是專項扶貧資金的3倍多。截至2018年底，全縣貧困發生率降至0.57%，如期實現脫貧摘帽。
“沒有涉農資金整合，我們脫貧不可能這麼快。”當地幹部群眾對這項改革十分肯定。
涉農資金整合不單使貧困地區駛入脫貧快車道，還具有多方面的重要作用。
首先，基層更能做自己想做的事了。以前的模式是，上頭不同部門有不同的資金，鄉上村上得跑去“爭取”。即便爭取來了，這些資金都有各自的內容要求和規定，要做的事哪怕不太樂意也得硬著頭皮幹。幹部勞心勞神，村民還不太滿意。
當把這分門別類的資金整合後，幹部們不用去跑去爭，只需廣泛調研，細聽民意，謀劃老百姓們真正想做的事。如此一來，不單能用的錢多了，還更加用在了老百姓的心坎上，讓財政資金使用真正量質齊升。
同時，幹部隊伍也得到了有效錘鍊。一位村主任跟筆者說，以前他們村每年可能最多10來萬資金支援，涉農資金整合後，他們面對的資金幾十倍甚至上百倍增長。怎麼去用，怎麼花出效果，對幹部們都是大考驗。
到縣級層面，由於資金項目審批許可權完全下放到貧困縣，縣級部門幹部需要從項目庫中根據輕重緩急和全局發展規劃進行安排部署，這對幹部的決策能力提出更高要求。這些挑戰讓幹部們打開了視野，增強了鍛鍊，更加學會從系統性、全局性、長遠性的角度推動工作。
此外，財政資金的杠桿作用也更明顯了。社會資本最為敏銳，當統籌整合後的大規模涉農資金下鄉入村，社會資本也聞風而動。比如河北灤平縣這幾年用於扶貧產業的整合資金7億多元，就吸引了金融和社會資本近24億元。財政資金“四兩撥千斤”的作用得到更充分釋放。
預算績效管理的執行也更深入了。有位縣財政局局長說，他們縣預算績效管理實施最好的就屬涉農資金這塊兒。為啥？整合後大量的資金受到各方關注，項目篩選、審批、公示、撥款、資金使用等各個環節更加注重公開透明、合法合規，花得安全且有效。除了內部績效評價外，筆者這次去的幾個鄉還都委託了專業的第三方機構對涉農資金使用進行審計和評價。
可見，這項從“撒芝麻鹽”到“攥指成拳”的改革給“三農”帶來的好處是全方位的。也正因為此，這幾年來，這項改革層層深入，真正走出了一條從基層呼籲、局部試點到長效機制建立的穩健之路，效能大且影響深。
在接下來的改革過程中，有三點還需要持續深耕——
要真正做到按需而整，進一步推動審批權下放，賦予地方必要的統籌涉農資金的自主權。
要加強事中事後監管，創新機制，完善措施，確保整合資金花得安全有效。
要加強各級政府和部門間協調聯動，明晰職責關係，讓改革推進更加順暢有力。(經濟日報-中國經濟網記者 董碧娟)
