接續推進鄉村全面振興
接續推進鄉村全面振興(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)
——深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神
習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，視野宏闊、思想深邃、內涵豐富，彰顯著馬克思主義真理光輝和實踐偉力。我們要深入學習領會，學好用好中國特色反貧困理論，大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，乘勢而上、再接再厲、接續奮鬥，不斷開創全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新局面。
深入學習領會中國特色反貧困理論
偉大實踐產生偉大理論，偉大理論指導偉大實踐。以習近平同志為核心的黨中央在脫貧攻堅偉大實踐中，立足我國國情，把握減貧規律，出臺一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。這是中國共產黨人在向貧困這一人類社會頑疾宣戰中形成的重大理論成果，揭示了脫貧攻堅戰取得全面勝利的制勝之道，具有很強的思想性、指導性、針對性，必將為全面推進鄉村振興提供科學指引。
中國特色反貧困理論是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從陜西梁家河建第一口沼氣池，到河北正定摘掉“高產窮縣”帽子；從福建寧德探索“弱鳥先飛”，到開展“閩寧協作”扶貧對口支援；從在河北阜平發出新時代脫貧攻堅的動員令，到在湘西十八洞村首次提出精準扶貧重要思想，再到指揮全黨全國打贏一場場脫貧攻堅重大戰役，在不斷的探索實踐中，習近平總書記對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點新論斷新要求。從《擺脫貧困》到《之江新語》、到《習近平扶貧論述摘編》、再到全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話，對脫貧攻堅的規律性認識不斷深化，理論創新不斷豐富發展。中國特色反貧困理論，是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局在脫貧攻堅中的直接體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想在反貧困領域的具體運用，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果。我們學習掌握新時代黨的創新理論，要把中國特色反貧困理論作為重要內容，努力學懂弄通做實，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
中國特色反貧困理論是我們黨領導脫貧攻堅偉大實踐的理論結晶。中國共產黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，團結帶領中國人民為創造自己的美好生活進行了長期艱辛奮鬥。從新民主主義革命時期實行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，到新中國成立後組織人民自力更生、發憤圖強、重整山河，再到改革開放後實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發；從黨的十八大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，到黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰之一，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰決勝脫貧攻堅，在這個偉大歷史進程中，一代又一代中國共產黨人傳遞歷史“接力棒”，探索總結形成了中國特色反貧困理論，徹底改變了國家貧窮落後的面貌。脫貧攻堅戰的全面勝利，充分體現了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的政治優勢，有力彰顯了中國特色反貧困理論的真理力量。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要繼續運用中國特色反貧困理論指導解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動共同富裕不斷取得更為明顯的實質性進展。
中國特色反貧困理論是系統完備、內涵豐富的科學理論體系。習近平總書記把脫貧攻堅中形成的重要經驗和認識概括為“七個堅持”，即堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走共同富裕道路；堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；堅持精準扶貧方略，用發展的辦法消除貧困根源；堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創造性，激發脫貧內生動力；堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍；堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。這是對中國特色減貧道路的深刻闡釋，是對中國特色反貧困理論的科學總結，深刻回答了我國脫貧攻堅的重大理論和實踐問題。這“七個堅持”，既體現政治保證、制度優勢，又體現根本宗旨、價值理念，還包含實踐準則、工作方法，在範疇上系統整合、在邏輯上有機銜接，展現出深厚的理論底蘊、縝密的邏輯框架和鮮明的價值取向。我們要深入學習貫徹這一科學理論，深刻領會把握內涵要義和精神實質，將其作為新發展階段“三農”工作的重要法寶，奮力奪取全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新勝利。
大力弘揚偉大脫貧攻堅精神
偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業。脫貧攻堅偉大鬥爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神。這一偉大精神，是中國共產黨性質宗旨、中國人民意志品質、中華民族精神的生動寫照，是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現，是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，是做好新發展階段“三農”工作的寶貴精神財富。
上下同心，凝聚團結偉力。在波瀾壯闊的脫貧攻堅實踐中，黨政軍民學勁往一處使，東西南北中擰成一股繩，匯聚起萬眾一心的磅薄力量。習近平總書記親自挂帥、親自出征、親自督戰，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下“軍令狀”，貧困縣黨政正職在脫貧攻堅期內保持穩定，基層黨組織成為帶領群眾脫貧攻堅的堅強戰鬥堡壘，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。黨政機關、企事業單位、社會組織和公民個人熱情參與，廣大貧困群眾激發出奮發向上的精氣神，畫出了脫貧攻堅的最大同心圓。民族要復興，鄉村必振興。我們要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，舉全黨全社會之力推動鄉村全面振興。
盡銳出戰，鍛造過硬隊伍。面對一個又一個貧中之貧、堅中之堅，我們黨把精銳力量派到脫貧攻堅主戰場，激勵廣大黨員幹部以昂揚鬥志向貧困開戰。25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村幹部，同近200萬名鄉鎮幹部和數百萬村幹部一道奮戰在扶貧一線，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰場上高高飄揚。全面推進鄉村振興，還要繼續調集精銳力量、調配精兵強將，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的幹部隊伍，激勵廣大黨員幹部在新階段新征程中披堅執銳、勇立新功，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保障。
精準務實，運用科學方法。精準務實是脫貧攻堅的重要方法論，也是一種科學思維方式，更是一套有效的工作方法。從通過“六個精準”解決“扶持誰”的問題，到派駐村第一書記解決“誰來扶”的問題；從實施“五個一批”解決“怎麼扶”的問題，到通過最嚴格的考核評估解決“如何退”的問題，因村因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到對症下藥、精準滴灌、靶向治療。正是這種精準施策的繡花功夫、求真務實的科學精神，確保了全面小康路上一個也不少，讓脫貧成效得到群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。在加快農業農村現代化的新征程中，不同地域、不同鄉村、不同群體情況依然千差萬別，必須堅持精準的科學方法、務實的工作作風，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，紮實有效做好鄉村全面振興這篇大文章。
開拓創新，激發不竭動力。脫貧攻堅既面臨多年存在的“老大難”、攔路虎，又面臨層出不窮的新情況新挑戰。我們黨秉持敢為人先、勇闖新路的進取精神，推出農村“三變”改革、涉農資金整合、扶貧小額信貸等新政策新舉措，探索完善產業扶貧、消費扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、生態扶貧等新模式新路徑。這一系列具有原創性、獨特性的重大舉措，破解了許多深層次矛盾和問題，加速了脫貧攻堅進程。全面推進鄉村振興，形勢更複雜、矛盾更集中、任務更艱巨，更需要解放思想、開拓進取，不斷創新思路理念，創新政策舉措，創新機制模式，為全面推進鄉村振興注入強勁動力。
攻堅克難，振奮昂揚鬥志。面對脫貧攻堅這場硬仗，廣大幹部群眾拿出“敢教日月換新天”的氣概，保持“咬定青山不放鬆”的韌勁，堅定“不破樓蘭終不還”的決心，繃緊弦、拉滿弓、鉚足勁，迎難而上、攻堅拔寨，成功攻克了脫貧路上一個又一個“婁山關”“臘子口”。對960多萬貧困人口實行易地扶貧搬遷、挪窮窩拔窮根，對“三區三州”深度貧困地區集中攻堅，對28個人口較少民族重點幫扶、實現歷史跨越，這些都是各級黨員幹部和廣大貧困群眾發揚越是艱險越向前、狹路相逢勇者勝的攻堅克難精神，實打實拼出來、幹出來的。全面推進鄉村振興征途漫漫，還將遭遇更多險關硬仗，需要發揚擔當勇毅的奮鬥精神，以更堅定的決心、更旺盛的鬥志、更昂揚的姿態，把鄉村振興的宏偉藍圖一步步變為現實。
不負人民，堅守為民情懷。困難群眾是習近平總書記心頭最大的牽掛。黨的十八大以來，習近平總書記50多次調研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區，走村入戶、訪貧問苦的每個細節都融入“我將無我、不負人民”的使命情懷。在脫貧攻堅一線，廣大黨員幹部把人民至上作為最高理念，把人民情懷化為前行力量，與貧困群眾同甘苦、同鹹淡，用忠心、愛心和恒心熔鑄初心，用辛勞、汗水乃至生命踐行使命，換來了9899萬貧困群眾穩定實現“兩不愁三保障”，832個貧困縣摘掉了貧困帽子。全面推進鄉村振興，讓廣大農民過上更加美好的生活，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷追求“我將無我、不負人民”的精神境界，用心用情用力解決農民群眾的“急難愁盼”問題，讓農民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
確保全面推進鄉村振興落地見效
脫貧攻堅目標任務完成後，“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。習近平總書記指出：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅”。這一重大論斷，指明瞭全面推進鄉村振興的複雜性、艱巨性、長期性。在深度上，脫貧攻堅主要解決農村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實施鄉村振興戰略則著眼解決發展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉村發展條件和發展能力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。在廣度上，脫貧攻堅集中解決現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實施鄉村振興戰略，要求東中西部全域推進，立足農業農村現代化總目標，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，著力讓廣大農民群眾共用現代化成果。在難度上，脫貧攻堅主要是瞄準2020年這個時間節點，咬定既定目標，打攻堅戰、殲滅戰；全面實施鄉村振興戰略需圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力縮小城鄉差距，力爭用3個五年規劃期讓農業農村在現代化進程中逐步趕上來。我們要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，充分利用脫貧攻堅偉大實踐創造的制度成果和精神財富，奮力推進鄉村全面振興。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把不發生規模性返貧作為底線任務。落實好對脫貧縣設立過渡期要求，過渡期內切實保持主要幫扶政策總體穩定，繼續扶開工送一程。加強易返貧致貧人口動態監測和幫扶，真正做到早發現、早干預、早幫扶。繼續加大力度支援脫貧地區特色產業發展，加快補上技術、設施、行銷、資金等短板，增強產業帶農益農能力。強化易地搬遷後續扶持，多渠道發展產業、增加就業，加快公共基礎設施和社會事業發展，促進社區融入。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，分層分類做好救助幫扶。支援各地將脫貧縣作為鄉村振興的支援重點，在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支援。
紮實推進鄉村振興重點工作。糧食和重要農副產品穩產保供是新發展階段“三農”工作的首要任務。要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重點解決好種子和耕地兩個要害問題，堅決打贏種業翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線，把牢15.5億畝永久基本農田數量用途，建好10億畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田，穩步提高糧食綜合生產能力。同時，構建輔之以利、輔之以義的機制保障，完善農業支援保護制度，讓農民務農種糧有錢賺、多得利，實行糧食安全黨政同責，壓實地方黨委政府重農抓糧義務和責任。大力發展富民鄉村產業，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。實施鄉村建設行動是全面推進鄉村振興的重要抓手，要落實好“為農民而建”的要求，把村莊規劃編制好，嚴格規範村莊撤並，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，持續提高農村基本公共服務品質和水準，加強農村生態文明建設，改善農村人居環境，力爭通過一段時間的努力，讓鄉村面貌有一個大的變化。加強農村精神文明建設，加強和改進鄉村治理，建設文明鄉風。改革是鄉村振興的內在動力，要重點圍繞促進小農戶與現代農業有機銜接，深化新一輪農村改革，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，發展壯大專業化社會化服務組織，深化農村集體產權制度改革。對農村土地等重大改革問題，不能簡單算經濟賬眼前賬，在制度安排和政策設計上要保持歷史耐心，看準了再改。
建立健全鄉村振興領導體制和工作機制。落實好黨中央關於加強黨對“三農”工作全面領導的要求，加強黨委農村工作機構建設。以貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》為抓手，推動健全鄉村振興政策體系、工作體系、制度體系，形成全黨全社會合力促振興的工作格局。脫貧攻堅在組織推動、要素保障、政策支援、協作幫扶、考核督導等方面，形成了一整套行之有效的機制辦法，要認真梳理、全面總結、科學借鑒，把脫貧攻堅中磨練鍛造的堅強有力的工作隊伍、高效務實的工作機制、精準有效的工作辦法等運用到全面推進鄉村振興上來。建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉村振興工作體系，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力保障。
中共農業農村部黨組
