深化以案促改 嚴防“發展高地”變“貪腐洼地”
聚焦開發區土地出讓、項目審批等環節深化以案促改
嚴防“發展高地”變“貪腐洼地”
本報記者 左翰嫡 楊文佳
修訂完善公司招投標管理辦法、業務支出履職待遇細則等系列制度規範，啟動對下屬二級、三級公司內部控制和風險管理審計工作，加強對公司重點崗位監管……近段時間，一場系統深入的制度建設行動在北京興昌高科技發展有限公司持續鋪開。
作為北京市昌平區區屬企業，興昌高科的這場變革，源自其下屬三級子公司北京博達興業物業管理有限責任公司原法定代表人、執行董事、經理梁文傑一案暴露問題的整改，也得益於北京市委在全市部署開展的開發區領域腐敗問題專項整治。記者了解到，目前，專項整治已經過全面動員部署、深入自查自糾、問題線索起底、集中立案查處等階段，僅昌平區相關企業就新建、修訂制度277項。
偷梁換柱，操縱影子公司將公款揣入私囊
京藏高速東側，懷昌路以北，坐落著北京市較早成立的一個國家級高新區。昌平區紀委常委、區紀委監委第五審查調查室主任姚劍告訴記者，該園區內有興昌高科開發的十幾棟國有辦公樓，其物業管理都歸博達興業負責，包括水電、保潔、安保、地下停車場管理等。而昌平區紀委監委接到的一封舉報信中稱，作為博達興業公司法定代表人，梁文傑與其管理服務對象存在大量經濟往來。
核查時，案件承辦人員注意到，有一家註冊在梁文傑管轄範圍內的物業公司，曾有過直接向其個人銀行卡上轉賬的舉動。通過深入挖掘，案件承辦人員發現，梁文傑安排手下兩名員工的家屬代持這家物業公司股權，而營業執照及公章、財務章等則通通掌握在自己手中，成為這家影子公司的實際控制者。
“梁文傑與這家物業公司之間的經濟往來超過了1000萬元。”案件承辦人員告訴記者，梁文傑的貪腐手段之一，就是偷梁換柱，將最容易盈利的業務從國有物業公司分包到自己的物業公司，“比如電梯、消防等設備設施的維修保養。園區裏大多都是新樓，短時間內不會產生什麼維修支出，相當於白賺了這筆費用，把國有企業的錢換種方式裝進了自己兜裏。”
與此同時，梁文傑還利用職務便利，對園區內企業“強買強賣”。“有一家醫療公司，不需要樓內物業管理，只需要外部的綠化、停車等服務，但梁文傑要求這家醫療公司必須使用他的物業服務，否則就不讓該公司車輛進出園區大門。最後，該公司不得不同梁文傑的公司簽訂了一份時長4年的物業服務協議。”案件承辦人員說，“但實際上，醫療公司的樓內物業一直都是自己負責，梁文傑既不用出人，也不用出力。”
此外，在管理經營園區樓棟地下室時，梁文傑先是安排自己的物業公司以較低的價格進行承租，再以8倍的價格轉租給其他企業，企圖將本應由博達興業收取的300余萬元據為己有。截至案發時，已截留200余萬元。
黨建虛化、監管弱化，國企淪為“一言堂”
調查過程中，案件承辦人員還注意到一個令人詫異的情況——梁文傑個人的物業公司利潤異常高。“我們諮詢相關專家得知，物業行業的市場利潤率一般在10%至15%之間浮動，而梁文傑公司的利潤率達到了市場利潤率的近6倍。”案件承辦人員說。
問題不止出現在物業領域。2011年至2015年期間，梁文傑還擔任著興昌高科一家二級子公司的黨支部書記、總經理。其間，他利用職務便利幫助某房地產公司協調加快項目審批、落戶手續辦理、施工推進，並借助對政策的了解申領了一筆中小企業發展專項資金，換取了一大筆好處費。
“梁文傑既是三級公司‘一把手’，又兼著二級公司的黨支部書記、總經理，導致上級公司對下級公司的管理形同虛設。”案件承辦人員表示。
而在黨的建設方面，案件承辦人員直言，作為公司黨支部書記、黨建工作第一責任人，梁文傑“根本就不履職”：“黨組織長期不開展活動，從未落實‘三會一課’制度，從未舉行過民主生活會。”
如此，博達興業變成了梁文傑的“一言堂”，長期以班子會、總經理辦公會，甚至文件傳簽形式代替黨委會決策。“完全沒有‘三重一大’這種概念，梁文傑說什麼是什麼，其他人根本參與不進來。”案件承辦人員說。
把脈問診，圍繞開發區建設重點環節，嚴查權力濫用隱患
“開發區腐敗與國企、工程建設等領域腐敗既有相似點，也有差異性。”案件承辦人員認為，梁文傑等一系列典型案件的查處，對進一步完善體制機制，防止“發展高地”淪為“貪腐洼地”有很大的啟示意義。
在開發區建設過程中，國有企業扮演著十分重要的角色，既是基礎設施的建設者，也是招商引資的推動者，還是經營管理的服務者。因此，“一把手”權力過於集中且監督缺位、現代企業管理制度落實不到位等導致國企滋生腐敗的常見病因，在開發區腐敗問題中同樣有所體現。尤其在黨建方面，國企改革以來，大多數國企一級公司的黨建工作越來越規範、完善，但有的二級公司和三級公司仍會將主要精力放在經營上，黨建層層弱化。
“值得注意的是，建設開發區的目的在於促進區域經濟迅速發展，審批扁平化是該領域的一個突出特點，有些文件從園區就可以直接報到政府審批，這樣安排的目的是提高效率、更好創造效益，可一旦監督監管失靈，就會面臨權力濫用的風險隱患。”梁文傑案承辦人員說，在該案中，正是由於梁文傑在園區物業監管方面擁有絕對的話語權，才得以利用影子公司監守自盜，形成了“商人前臺出面經營，領導幹部後臺實際操縱”的利益輸送模式。
昌平區紀委監委第二監督檢查室副主任王芳介紹，開發區領域某些領導幹部權力過度集中的另一個原因，在於該領域政策性極強，決策運作機制與其他單位區別較大，一些幹部長期在該領域任職。“開發區從上世紀80年代發展至今，舊的政策不斷調整變化，新的扶持政策相繼出現，對幹部的專業性要求較高，換個人來不一定能迅速適應。而領導幹部長期在同一崗位上任職，在管轄範圍內的話語權就會越來越大。”王芳說，“有的人還會利用對政策的熟悉去規避監管措施，尋求更多貪腐機會。”
此外，由於開發區建設資金密集，且涉及土地出讓、項目審批、規劃管理、徵地拆遷等多個重點環節，還須警惕“家族一條龍”式腐敗。在已查處的一些典型案件中，隨著開發區建設推進到不同階段，領導幹部親友所掌控的相應類型公司會跟進加入進來分一杯羹，比如拆遷公司、建築公司、綠化公司、市政工程公司等。
舉一反三，壓實案發單位主體責任，不斷深入推進以案促改
“梁文傑身在公位、心為私謀，多次利用職務之便自編自演，一手托兩家，採取虛增面積、低租高轉、同業經營、‘影子’交易等非法方式截留收益、套取公款，數額巨大……”
針對在梁文傑案件查處過程中暴露的經營管理問題，興昌高科公司在深入開展警示教育的同時，不斷強化主體責任落實，督促其下屬的二級、三級公司強化制度建設，做實做細“後半篇文章”，推進黨建引領、查缺補漏、建章立制、規範管理等相關工作。
記者了解到，因案發單位博達興業物業公司目前無黨員，未建立黨組織，興昌高科公司決定將其“三重一大”決策事項由上級公司黨支部提級管理。黨支部從黨建進章程、完善企業“三重一大”決策程式、有側重發展黨員等方面入手，推動黨的領導融入公司治理各環節。
據了解，自去年底北京開展開發區領域腐敗問題專項整治工作以來，昌平區紀委監委聚焦土地出讓、項目審批、規劃管理等重點環節，一體推進辦案、整改、治理。針對專項整治中發現的個別開發區黨工委管委會民主集中制落實不到位、簽訂合同“先斬後奏”等問題，提出紀律檢查建議並約談主要負責人。針對相關案件暴露出的開發區領域人事、財務、項目等監管薄弱環節，督促相關單位設立成本管理部統籌招投標工作、建立招投標代理公司“黑名單”制度、規範招標代理公司違約失信懲戒標準和工作程式。
“緊盯專項整治任務落實，我們協調推動財政、審計、發改等責任部門切實擔負起分工職責，形成多方聯動、齊抓共促的整治合力。”昌平區紀委監委有關負責人介紹，財政部門對8個重大項目開展重點檢查，涉及資金總額41.52億元；審計部門對開發區相關公司的發展戰略制定執行、重大經濟事項決策執行、企業總體財務狀況等情況進行審計；發改部門加強項目審批監管，做好項目現場踏勘和專家評審復核工作，多措並舉織密開發區領域違紀違法問題監督網路。
補齊短板，持續深化開發區領域腐敗和作風問題整治
“市區兩級紀委監委已牽頭推動發改、財政、規自、住建、審計、國資等部門作為成員單位共同參與，推動全市32個開發區同步開展開發區領域腐敗問題專項整治工作。”北京市紀委監委有關負責人告訴記者，全市紀檢監察機關聚焦相關問題線索辦理從嚴查處腐敗案件，自專項整治工作開展以來，共處置開發區領域問題線索190件，立案56件，給予黨紀政務處分35人。
各區各單位堅持問題導向，圍繞重點領域展開自查自糾。北京經濟技術開發區作為全市唯一一個國家級經濟技術開發區，是專項整治的重中之重。專項整治工作專班赴經開區開展專題調研，梳理形成有關機制，幫助成員單位解決職責不清、對接不暢問題。經開區自查發現，規自分局存在一人多崗、編審未分開，審批未分離、長期不輪崗等問題。對此，北京市規自委工作組與經開區管委會負責人開展研究協商，推動相關問題整改。
中關村科技園區門頭溝園服務中心黨組自查發現，可能存在對明顯不符合補貼條件企業發放補貼，造成國有資金流失等問題，該區紀委監委要求其針對2018年至今相關各項企業補貼發放工作進行起底，並會同區財政局、區審計局針對已發現問題啟動專項財政檢查和專項審計。懷柔科學城自查梳理出某村徵地拆遷過程中村幹部涉嫌侵吞補償款、某國有公司原董事長涉嫌規避公開招標等問題……
截至目前，各級開發區通過自查、行業監管部門指導檢查、紀檢監察機關督導檢查，共發現具體問題451個，目前已整改完成334個，正在積極整改中的有117個，通過自查整改，健全完善制度機制共計317項。
“各成員單位、各區各部門積極推進專項整治工作，取得了較好成效，但也暴露出一些問題。”北京市紀委監委有關負責人介紹，個別單位對本部門在專項治理工作中的責任範圍梳理不夠清晰、不夠全面；個別單位、地區報送材料遲緩，相關紀檢監察組織協調督促力度欠佳；有的單位查擺問題不夠全面細緻，缺乏深入剖析，沒有深挖問題產生的根源。
“黨的二十大報告明確要求，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。經濟開發區作為城市經濟發展的重要區域，權力集中、資金密集、資源富集等特徵明顯，極易成為腐敗易發多發地。”該市紀委監委有關負責人表示，“整治開發區領域腐敗和作風問題要久久為功、長期堅持，持續深化對重點單位、重點環節的監督檢查，強化線索處置，緊緊圍繞查辦案件和以案促改，推動辦案、整改、治理貫通融合，督促補齊短板、完善制度、深化治理，為將開發區打造成為高品質發展高地提供堅強紀律保障。”（中國紀檢監察報）
