激發現代農業發展的人才活力
【人才是第一資源·筆談】
作者：董文兵 張志國（山東生態文明學院副教授、教授）
農業農村現代化關鍵在科技、在人才。2021年10月，習近平總書記在位於山東省東營市的黃河三角洲農業高新技術產業示範區考察時，提出了“轉變育種觀念，由治理鹽鹼地適應作物向選育耐鹽鹼植物適應鹽鹼地轉變”的重大農業科技創新命題。解決這一命題，從根本上要靠農業科技人才。
鄉村振興，人才先行。黨的十八大以來，各地積極創新制度，優化服務保障，最大限度拓寬鄉村人才發展空間。但現實中的問題也不容回避，比如農業科技人才總量仍然不足，難以滿足當前“三農”改革發展的需要。據農業農村部統計，截至2022年11月，全國農業科研機構科研人員總數不過7.2萬餘人。而且，農業科技人才特別是高端農業科技人才基本上都集中在層級較高的農業高校或科研院所，“居高不下”的問題十分突出。
與此同時，隨著一、二、三產業深度融合，“農業+”業態不斷迭代升級，按學科、按部類、按領域的傳統農技人才培養和使用模式遭遇挑戰，“三農”發展一線急需的跨行業、跨領域、跨業態複合型科技人才十分匱乏。
筆者認為，要讓科技人才成為鄉村振興的智慧引擎，激發現代農業發展的人才活力，必須做好“三個結合”文章。
招引與培育結合，解決“有人才”的問題
東營市東營區龍居鎮的玉米地裏，時常閃動著一個青春的身影，他就是周靖博，是該鎮農技推廣站的一名工作人員。5年前，他以552分、超過“一本線”30多分的高考成績被青島農業大學錄取，成為一名公費農科生，2022年按照協議到農業科技第一線工作，現在已成為當地農民的“致富好幫手”。
公費農科生制度，以公費吸引優質生源進行農科培養，並輸送到基層一線開展農業推廣，是農業科技人才招引與培育結合的典型做法。今後，克服農業科技人才匱乏的挑戰，還要在人才招引與培育方面進一步拓寬路子。比如，支援農業企業與職業院校開展大學生聯合培養；在市縣兩級設立一線農技推廣員特崗計劃，引導更多農科畢業生面向一線就業。
在人口老齡化的背景下，學習推廣貴州經驗，制定實施農業“銀齡專家”計劃，引進留用一批老教授、老專家到農村定居，發揮餘熱，強化鄉村振興人才隊伍。
上述層面舉措主要解決農業科技人才增量問題，還必須關注農業科技人才存量的問題。關注存量，就必須直面農業科技人才留不住的問題。現在各地紛紛出臺人才政策招人引人，地方政府可以將農業科技人才統籌納入當地人才保障體系當中，並兌現相應待遇。針對“三農”領域的特殊性，工作在基層的農業科技人才應發放一定工作補助。在評先樹優方面，應對農業科技人才予以適當傾斜。此外，還要重視一線農業科技人才的繼續教育問題，鼓勵他們攻讀農業碩士，可以與意向者簽訂服務協議，完成學業後回基層工作給予學費報銷和生活費補貼。
由此可見，實現“有人才”就必須在“引才”和“育才”的環節中賦予農技崗位成色十足的“含金量”。
評價與載體結合，解決“用人才”的問題
據統計，自2018年試點以來，截至2023年3月，山東全省已有9063人獲得新型職業農民職稱。近年來，除山東外，浙江、甘肅、寧夏、湖北、廣東等地也陸續開展職業農民職稱評定工作。通過對職業農民進行職稱認定，讓人才評價與使用載體進行結合，有利於進一步激活基層農業科技人才潛力，讓農民這個稱呼真正從身份指向轉變為職業指向。
評價就是指揮棒，對農業科技人才的評價，不只是要看寫了多少課題、發了多少論文，更要看解決了多少農業技術難題、服務了多少群眾。農業是一門實實在在的行當，玩花拳繡腿、耍嘴皮子功夫是吃不上飯的。只有把論文寫在祖國大地上，把科研做在農業生產中，才能體現農業科技的價值。這就要求人才評價中，必須進一步樹立生產導向、績效導向、需求導向，不唯帽子、不唯學歷、不唯論文，讓農業科技人才在解決一線問題中獲得認可。
在優化評價的同時，應注重載體賦能，最大限度調動農業科技人才的科研積極性。對項目立項、團隊建設、研發平臺等載體要緊扣“三農”發展現實問題來推進，破除產學研用深度融合體制機制障礙，重塑農業科技人才使用的軟環境。要深化農業科技成果產權制度改革，堅持以知識價值為導向的收入分配政策，有效激發創新活力。實現“用人才”就必須給人才搭建舞臺，在放開手腳的同時明確導向，充分讓其發揮聰明才智。
上挂與下派結合，解決“強人才”的問題
近日，山東省啟動了2023年度基層中青年業務骨幹挂職研修人選推薦工作，其中農業農村系統安排60人，選派人員到崗後按照每人3萬元標準撥付培養經費。
選送基層優秀中青年骨幹到上級相關單位挂職研修，是促進基層農業科技人才成長的有效方式。建議進一步強化經費支援，增加基層參與的人數，優化人選推薦方式，比如可採取帶題申報並引入答辯環節擇優確定人選，把機會留給真正需要的人，讓研修者在挂職中真正提高解決實際問題的本領。
然而，單靠“上挂”仍難以解決眾多農業科技人才變強升級的問題，如何讓更多農業科技人才受益？已在全國推廣的科技特派員制度是一個很好的答案。這項制度在浙江實施20年來，有3.9萬人次科技特派員從實驗室走向田間，培訓人員1316萬人次。可見，把院所的農業科技人才派到田間地頭去，不失為提升基層農科人才能力的好辦法。在這一過程中必須加強對被派出的農業科技人才保障和支援，激發人才“下”的動力。
農業科技人才下派的渠道，還有發端于河北曲周的科技小院模式。不論是科技特派員制度，還是科技小院模式，本質上都是將優質農業科技資源下沉至“三農”一線去。仔細梳理可以發現，有的是農業農村部門在做，有的是科技管理部門在做，有的是人社部門在做，還有的是科研院所在做。做的部門多，說明大家都重視這個問題，這本是好事，但也會帶來資源分散、形式主義等弊端。所以，在推進農業科技人才下派的過程中，一定要充分考慮農技人才本身以及接受地兩個方面的實際，在充分調研的基礎上統籌資源、統籌經費、統籌人員，真正把好事辦好辦實。
總而言之，實現“強人才”就必須讓農業科技人才強起來的力量進一步聚合，確保渠道暢通無阻。
《光明日報》（2023年09月10日 07版）
