北約28國領導人11月19日至20日將齊聚葡萄牙首都裏斯本，參加新一屆北約峰會。即將出臺的冷戰後第三份新戰略構想、與俄羅斯關係、導彈防禦系統以及明年即將開始的從阿富汗撤軍計劃，均是本次峰會的焦點。有分析認為，本次峰會的成果直接關係到北約的未來發展方向，將在深層次上反映出歐美、歐俄以及美俄關係的新變化，並對歐洲安全乃至世界安全格局產生影響。因此，這次峰會也被北約秘書長拉斯穆森評價為“北約歷史上最重要的峰會之一”。
擬通過冷戰後第三份戰略構想
在華約解體即將進入第二十個年頭之時，北約的存在也被打上了問號。北約未來的挑戰在哪，如何有效回應這些挑戰？歷經6次擴大後，北約成員國如今已達28個，如何滿足成員國多元的利益需求？去年4月北約斯特拉斯堡—凱爾峰會上同意制定北約新戰略構想。
此次峰會上這份最新戰略構想一旦通過，將成為北約冷戰結束後的第三份戰略構想。作為指導北約發展的綱領性文件，新戰略構想將制定北約未來10年的行動計劃，努力提高北約應對包括國際恐怖主義、網路攻擊、大規模殺傷性武器擴散和有組織犯罪等在內的新安全挑戰能力。對北約來說，在“9·11”事件以後，北約需要主動出擊，強化其全球化職能並努力預防威脅。
拉斯穆森認為，在新形勢下，北約需要對其指揮系統以及軍事機構進行改革，以進一步提高北約的效率並節省經費。具體包括，削減30%的工作人員，從現在的近1.3萬人減至9000人以下。此外，北約還計劃削減其總部和支援機構的數量。
制定從阿富汗穩妥撤離計劃
阿富汗戰爭已成為飽受成員國民眾詬病的話題，何時撤離又如何撤離？北約領導人將在本次峰會上就阿富汗撤軍問題達成一致。拉斯穆森日前表示，北約從2011年初開始逐漸向阿富汗軍隊和警察移交安保任務，這一過程將持續18至24個月，預計在2014年結束。此後，北約在阿富汗保留少量士兵，給當地的安全部隊提供輔助支援和訓練支援。
據統計，自從2001年底阿富汗戰爭爆發以來，已有大約2200名北約士兵在阿富汗喪生，僅今年一年就已有近650人。北約從阿富汗撤軍不僅是順應民意之選，而且也能在一定程度上緩解成員國的財政壓力。但為了避免造成北約從阿富汗“逃離”的印象，本次峰會將強調北約與阿富汗要進行長期合作。北約駐阿富汗的最高文官賽德威17日也指出，在一些存在安全問題的地區，安保任務的交接可能會延至2015年乃至更久。
邀請俄羅斯共建“安全屋頂”
俄總統梅德韋傑夫將出席20日在裏斯本舉行的北約和俄羅斯理事會首腦會議，就導彈防禦系統和阿富汗等問題進行磋商。借此機會，北約將努力尋求俄羅斯在阿富汗問題上的合作。北約還希望俄能夠在阿富汗問題上給予更多援助，具體包括，允許北約借助俄羅斯的通道向阿富汗運送包括裝甲車在內的更多物資，俄向阿富汗提供直升機和人員培訓等。
由於俄羅斯曾強烈反對美國在東歐部署導彈防禦系統，為消除俄羅斯疑慮，北約還會邀請俄羅斯加入北約戰略防禦系統，共建覆蓋歐洲的“安全屋頂”。
北約自上世紀90年代開始發展反導系統。自2002年起，北約開始考慮在戰區導彈防禦系統基礎上發展覆蓋範圍更廣的區域導彈防禦系統，以保護成員國平民和領土。目前美國正在歐洲實施的導彈防禦計劃將作為北約反導計劃的重要組成部分。
據媒體預測，俄羅斯在這次會議上也許不會就是否參與歐洲導彈防禦系統作出決定，但考慮到北約和俄羅斯在打擊恐怖主義、打擊毒品、維護地區安全等方面存在共同利益和合作需求，雙方在阿富汗問題上取得具體成果的幾率較大。
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