自從2010年7月美國國務卿希拉裏·克林頓在東盟地區論壇“發難”，提出南海問題以來，歷屆東盟峰會都擺脫不了南海問題的干擾，日前在柬埔寨首都金邊舉行的第二十屆東盟峰會自然也不例外。
在金邊峰會上，菲律賓總統阿基諾三世高調出擊，率先提出有關南海問題一系列“倡議”，歸納起來主要有三點：一是以發揮東盟“主導作用”為藉口，提議東盟內部先就“南海行為準則”達成一致後，再與中方進行談判；二是重提建立所謂“南海和平、自由、友誼合作區”建議，將南海分為爭議地區和非爭議地區，並將該提議納入“南海行為準則”內；三是“南海行為準則”要包括衝突解決機制。由此可見，阿基諾三世試圖將南海爭議多邊化，借東盟來“壓”中國。
但是，對於菲律賓的主張，東盟內部卻有不同看法，有附和的，也有反對的。爭論的焦點是“南海行為準則”談判應遵循的程式和包涵的內容，這大致可分為三種觀點：輪值主席國柬埔寨認為不能將中國排除在外，要從一開始便吸收中國參加；另一種觀點就是阿基諾三世的主張，代表的國家主要有菲律賓、越南等；第三種觀點以印尼為代表，折中了前兩種看法，認為將中國排除在外的做法“不現實”，提出在東盟內部商議南海行為準則的同時，要與中國進行密切磋商，衝突解決機制納入“南海行為準則”不可取。
與會各方各說各話，沒有達成一致，最後發表的主席聲明援引去年巴厘島峰會的說法，再次重申《南海各方行為宣言》是東盟和中國簽署的里程碑文件，東盟期待舉辦第五屆東盟—中國落實《宣言》高官會等內容。
菲律賓在東盟峰會以及東亞峰會上就南海問題 “攪場”，已不是第一次，可謂“屢戰屢敗”、“屢敗屢戰”，阿基諾三世本人也不得不承認，他的主張只是表達個人的“願望”。綜觀此次東盟峰會以及近年來歷次峰會的進程，不難看出南海問題多邊化是一條“死衚同”。
首先，南海問題必須由有關聲索國通過談判解決。無論東盟峰會還是東亞峰會，都不是解決這一問題的平臺，企圖利用這兩個多邊會議“喊話”、“造勢”，不但無助於問題的解決，反而會削弱互信，破壞雙邊關係，造成地區局勢動蕩。回到《宣言》確定的規範，才是唯一正確的選擇。
其次，任何借助地區外勢力，將南海問題多邊化企圖都是註定要失敗的。美國等域外勢力插手南海問題，其根本目的是離間中國與東盟國家關係，造成地區形勢緊張和地區軍備競賽，以便兜售軍火，從中漁利。指望美國會為真正解決南海爭端“出力”，無疑緣木求魚，註定要落空。
第三，作為當事一方，中國參加“南海行為準則”談判全過程是理所當然的。菲律賓等國以為先在東盟內部“炮製”個“東西”，中方就會乖乖地接受，這種“小動作”未免太幼稚了。東盟為解決柬埔寨與泰國兩個成員國之間的邊界糾紛已召開了數次會議，但因泰國的反對，迄今仍未就印尼觀察員進駐一事達成協定，更何況 “南海行為準則”是要由中方簽署的，難道指望中方會輕易同意違背其利益的案文？太不靠譜！
最後，“南海行為準則”顧名思義只是一個具有約束力的行為準則，不是解決南海問題的文件。菲律賓要想在文件中塞進“私貨”，加入所謂建立爭議地區和非爭議地區，設立衝突解決機制、“聯合工作小組”等條款，完全是南轅北轍，根本行不通。
面對複雜和艱巨的南海問題，我們一定要有充分的認識。“樹欲靜，風不止”，菲律賓等國決不會放棄“雙邊問題多邊解決”的策略；我們既要有合作與對話的一手，又要有堅決鬥爭、維護國家主權的一手，兩手都要硬；不要奢望南海問題短期之內可能獲得解決，要有長期鬥爭的準備，不要怕對方“折騰”，要有耐心和韌勁。(吳正龍 中國太平洋經濟合作全國委員會副會長）
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