圖為5月20日芝加哥格蘭特公園內示威者手持標語，要求北約停止轟炸。本報記者 王 恬攝
為期兩天的北約成員國領導人第二十五次會議5月20日在芝加哥召開，這是北約領導人繼2010年裏斯本峰會通過戰略新概念之後舉行的首次會議，也是13年來首次齊聚美國。此次北約峰會以阿富汗問題、防務能力建設、加強與夥伴國關係為三大議題，期望能為完成阿富汗過渡計劃和為阿富汗長期安全的承諾確定一條“清晰路徑”，並在各成員國預算緊張的情況下維持北約核心防務能力，同時加強北約的全球夥伴國對聯盟軍事行動等各類活動的參與。
阿富汗問題——
美國強調同步撤軍，要求各方“掏錢袋子”
此次北約峰會的首要議題是阿富汗問題，與會各方將就從阿富汗撤軍的速度、今後向阿富汗提供支援的力度及2014年後北約與阿富汗的關係展開討論。在裏斯本峰會上，北約領導人確立了大部分盟軍作戰部隊將在2014年年底前撤離阿富汗、由阿富汗安全部隊接管主要安全職責的目標。然而在撤軍的具體時間表問題上，各國想法存在差異，譬如法國新當選總統奧朗德表示要兌現今年年底前將法國軍隊撤出阿富汗的競選承諾。此次峰會顯然旨在確保各國在撤軍問題上統一步調，美方一再強調要“同進同出”。美國政府官員稱，美方期待會議達成三項主要成果：就北約駐阿富汗國際安全援助部隊角色在2013年由執行作戰任務轉為提供支援達成協定；就2014年以後阿富汗安全部隊的規模、費用和支援問題達成協定；就北約2014年之後在阿富汗的作用問題確定路線圖。
儘管美方強調此次大會不是對阿富汗安全部隊的“認捐大會”，但“各出多少錢”顯然是峰會的一大關鍵問題。阿富汗總統卡爾扎伊今年3月曾表示，2014年阿富汗接手安全防務以後，美國及其盟國每年需向阿富汗國民軍和國民警察提供41億美元援助。另據美方估計，到2015年阿富汗安全部隊將達到35萬人。有分析認為，日本等一些非北約成員國獲邀與會的主要原因即是要“掏錢袋子”。據美方透露，當前已有30個國家同意援助阿富汗安全部隊，其中英國將每年援助1.1億美元，澳大利亞每年援助1億美元，德國每年援助1.95億美元。
北約能力建設問題——
需在削減財政開支與保持軍費支出間尋求平衡
北約能力建設問題對北約各成員國來說也是一個棘手問題。美國一直強調歐洲成員國需要分擔更多責任，而當前的客觀現實是美歐均面臨財政緊張與經濟疲軟的困境，各國均需在削減財政開支與保持軍費支出之間尋求平衡。
在北約28個成員國中，目前只有三個國家對防務的投入達到佔國內生產總值2%的要求。北約秘書長拉斯穆森于去年2月拋出“靈巧防務”的概念，尋求成員國之間實現資源和能力共用，保持和發展北約的核心防務能力，以求“有效應對21世紀安全威脅”。裏斯本峰會通過的北約戰略新概念把彈道導彈等大規模殺傷性武器擴散、恐怖主義和網路戰等視為21世紀主要安全威脅。有消息稱，本次北約峰會將推出大約25個聯合項目，其中包括宣佈歐洲導彈防禦系統具備“過渡能力”。
