雖然未來一個階段黃岩島爭端的危機程度下降,緊張局勢會趨於緩和,但是可以預計,各種負面因素和雜音仍然會不斷出現。
從中國的角度來說,我們非常需要思考此次黃岩島對峙的危機管理機制以及如何應對未來一個階段南海地區複雜局勢的演變。
考慮到近一段時間以來,中國同朝鮮、韓國、日本、越南等國家的海洋糾紛不斷,未來中國似乎有面對一群“吵鬧的鄰居”的可能,在這樣的情況下,確立一套完善而有效的海洋爭端危機管理機制勢在必行。
南海問題的愈演愈烈與美國“重返亞太”的戰略調整緊密相關,因此處理好美國因素是應對未來南海糾紛的核心。
外交方面,中國政府應建立全方位立體的緊急磋商機制,以高級別外交官員作為落實共識與執行措施的負責人,同爭端國家保持密切的外交聯繫,使得爭端解決不脫離雙邊渠道,同時配合對美國的外交行動,避免美國在亞太地區的盟友或者關係緊密的國家誤判形勢,擴大危機事態;
軍事方面,發生緊急事態後,中美之間保持暢通的聯繫渠道,保持雙方軍事安全部門的冷靜克制,互相及時通報資訊,避免發生連環效應從而引發正面衝突;
法律方面,隨著美國有意批准《聯合國海洋法公約》,在公約的理解與執行方面,中美要保持高度合作,使得南海爭端依照國際法以及海洋法公約得到客觀、公正、妥善的解決;
另外,從經濟外交的角度講,“擱置爭議、共同開發”仍是最大限度地共同促進南海各相關國家利益,解決糾紛的最好方案。通過簽署共同開發的協議,落實既有政治共識,培養合作的習慣,形成南海聯合開發共同獲益的良好局面,同時對違背共識,背棄合作,製造事端者進行孤立和懲罰。
只有多方面共舉,才能在較長時間內維持南海地區穩定的局面,也才能將“吵鬧的鄰居”變成“熱鬧的鄰居”,並最終變成“值得信賴的鄰居”。(張旭東 作者係清華大學國際問題研究所博士)