以“東亞安全合作：現狀、前景與對策”為主題的首屆東亞地區安全合作論壇22日在北京舉行，談及美國“回歸亞洲”政策，中國人民大學國際關係研究院副院長金燦榮教授表示，這是實現不了的，或將成人類歷史上最大的“跨太平洋政策爛尾工程”。
自2009年美國提出“重返亞太”政策至今，已有三年時間，金燦榮認為這是中國外交面臨的一個重要問題，對中國的影響主要有三方面。首先，隨著美國“回來”，日本等地區強國與中國的對抗性有所加強。其次，緬甸等與中國較密切關係國家的離心傾向有所加重。此外，中國周邊海上問題有所突出。
在此情勢下，有人認為，美國正在中國周圍建立C型包圍圈，目前中國外交環境是建國以來最差的。對此，金燦榮認為，這一觀點過於矯情。那麼，到底該如何看待美國這一戰略調整？他的主張就是不要誇張。
他分析指出，美國“回歸亞洲”政策是實現不了的，誇張一點講，5年以後，歷史學家會做出一結論——美國回歸亞洲政策是人類歷史上最大的“跨太平洋政策爛尾工程”。
金燦榮之所以做出這一論斷，是基於如下幾方面的考慮：
第一是因為人的問題。美國國務卿希拉裏將不再留任，而幾位可預見的繼任者，沒有她這樣強大的政治資源和如此強烈的個人權威，來推動美國的政策繼續往亞洲走。
第二是因為錢的問題。現在一般預計，未來十年美國軍費要比軍方要求的少5000億美元，但按照現在經濟狀況，很有可能少1萬億美元。沒有錢，美國軍事力量會受損，推進“回歸亞洲”政策也就面臨很大困難。
第三是因為其他地區的牽制。雖然美國主觀上認定中國很重要，要全力以赴，但客觀上又因為其插手多個地區事務而受到各種牽制，難以抽身。
此外，與會專家稱，事實上，美國國內開始對“回歸亞洲”政策有了質疑，華爾街日報一篇社論曾問道，“你準備花多少錢，幹什麼，有什麼收益？”
對此，希拉裏日前在新加坡表示，美國此次“回歸亞洲”，不是以軍事為主，要轉到以經濟為中心。金燦榮分析指出，之所以有這個轉變，就是因為美國國內的批評。
中國如何應對美這一戰略調整成為與會專家關注的焦點。中國國際戰略研究基金會學術委員會主任張沱生認為，應該繼續與美國探討如何在新形勢新格局下建立中美新型大國關係，為此，雙方都要拋棄冷戰思維、零和博弈和以最壞前景主導政策等做法。
他認為，對於中美兩係，中國要堅持“兩手硬”，既要加強危機觀念，又要加強機遇觀念。但必須堅持不搞對抗，不搞軍備競賽，這是從美蘇冷戰中得出的最深刻的教訓。
另外，中國還要努力處理好臺灣、西藏、新疆問題，處理好與周邊國家的分歧與矛盾，特別是海洋爭端，處理好與日本等地區大國的關係，使美國難以插手。
近期，朝核半島問題出現一些新的變化，專家建議，中國應該抓住機會，在明年要設法推動六方會談。
總之，中美雙方在亞太的互動將是一場嚴峻的博弈與競爭，既存在很大的風險，也存在新的機遇。張沱生說，我們要認識到，美國不可能遏制中國，中國也無意將美國擠出東亞。
中美關係絕對不能“花開花落兩由之”，要靠兩國來塑造，要避免對抗，他認為建立合作性博弈關係非常重要。
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