為共同應對非法移民問題,歐洲、非洲7國領導人以及歐盟外交和安全政策高級代表8月28日在法國巴黎舉行會晤。儘管會晤達成多項共識,但一些與會領導人認為,這些共識過於空泛,缺乏具體措施,落實上存在一定隱憂。
分析人士指出,赴歐非法移民屢禁不止,根源在於非洲一些地區的貧困和動蕩,包括歐盟國家在內的一些西方國家為推行自己的價值觀而武力干涉非洲內政導致的混亂,也對歐洲非法移民問題氾濫起了推波助瀾的作用。
非法移民問題已讓經濟困境中的歐盟財政不堪重負
歐洲面臨的非法移民形勢依然嚴峻。總部設在日內瓦的國際移民組織的最新數據顯示,2017年至今共有超過12萬名移民和難民非法進入歐洲,有2400多人在偷渡途中命喪地中海。利比亞海岸警衛隊8月28日與29日在該國附近海域截獲近700名試圖偷渡的非法移民,他們主要來自埃及、摩洛哥、突尼西亞和撒哈拉以南的非洲國家,其目的地是地中海北岸歐洲國家。
聯合國難民署日前發佈的一項報告顯示,今年上半年,試圖從土耳其通過地中海抵達希臘的非法移民和難民數量與去年同期相比大幅下降,但從利比亞通過地中海抵達義大利的非法移民和難民數量和去年依然持平。利比亞等非洲國家在解決赴歐非法移民問題中的重要性再次凸顯。
在此背景下,法國總統馬克龍、德國總理默克爾、義大利總理真蒂洛尼、西班牙首相拉霍伊、尼日總統伊素福、查德總統代比、利比亞總理薩拉傑以及歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼28日在巴黎舉行了會晤,就共同應對非法移民問題進行磋商,歐非領導人會後發表了共同聲明。
這份聲明稱,在政治上,各方願意推動建立“非法移民自願返回母國”新機制,認同利比亞政局穩定是解決問題的關鍵,幫助利比亞提高南部邊境管控能力;經濟上,法、德、意、西和歐盟將加強與利比亞非法移民偷渡線路途經地區開展經濟合作,豐富當地人收入來源,使他們不必再以協助非法偷渡謀生;軍事上,法、德、意、西和歐盟將同尼日和利比亞在現有軍事合作計劃的框架內加強合作,承擔更多打擊偷渡任務等。另外,針對偷渡移民頻頻在海難中喪生的現象,各方呼籲所有在相關海域從事海上救援的非政府組織簽署一份由義大利起草的海上救援行為準則,以提高海上搜救行動效率及加強不同搜救隊伍的協調。
身為東道國領導人,馬克龍在會後的記者會上表示,非法移民問題是歐盟和非盟共同面臨的挑戰,有關各方應採取一致有效行動。他認為,歐盟和非盟應合作查處偷渡的幕後組織者,瓦解非法移民網路,切實加強安全和司法工作,為非法移民源頭國家提供相應援助。
近年來,非法移民和難民潮已成為困擾歐盟及其成員國的重大問題。非法移民和難民的涌入已造成本就處於經濟困境中的歐盟財政不堪重負。歐洲右翼借勢崛起,歐盟多國出現“以鄰為壑”的趨勢,英國“脫歐”、東歐多國拒絕歐盟強制性難民配額,內部離心力增大,歐洲一體化進程受損。因此,加強歐盟團結、協調歐非政策、解決非法移民問題成為歐盟著力解決的“痛點”。
解決難民和移民危機需要長期解決方案和可持續的安排
儘管歐非領導人在峰會上達成多項共識,然而分析認為,此次會議的共同聲明看上去似乎面面俱到,但連篇累牘的共識實際上缺乏實際內容,大原則、大方向居多,具體應對辦法卻少有提及。
查德總統代比在接受媒體採訪時評價說,非洲多年來已經習慣了歐盟的“空洞宣言”。他強調:“我們需要的是具體行動。”事實上,就連歐洲媒體也對會晤成果反應冷淡。法國《費加羅報》29日刊文稱,歐洲和非洲國家在這次小型峰會中並沒有找到解決問題的好辦法。
默克爾29日呼籲從根源上解決非法移民問題,並強調解決難民和移民危機需要長期的解決方案和可持續的安排,歐洲國家需要與非洲國家達成協定,提供更多的發展援助和人道主義援助。與會非洲領導人一致認為,消除貧窮必須是任何戰略的核心部分。尼日總統伊素福指出,“我們需要財政、設備和安全方面更多的、具體的支援。”莫蓋裏尼認同“問題的根源在貧困”,默克爾也強調“打擊‘蛇頭’與非洲發展應緊密相連”。
儘管歐盟有關各方早已認識到對非洲國家的財政和技術支援必不可少,並給予相關承諾,不過鋻於截至2015年已為非洲國家投入了18億歐元,歐盟眼下拒絕在現有機制外增加援助。就現階段來看,歐盟沒拿出更為具體的援助方案。
大量非法移民涌入歐洲,其背後是非洲國家的貧困和動蕩。如果缺乏穩定的環境,擺脫貧困就無從談起。分析人士指出,利比亞的混亂正是包括許多歐盟國家在內的西方國家為推行自己的價值觀而武力干涉該國內政導致的,如今歐洲因利比亞的混亂而飽受非法移民之苦,應當對自身的行動方式有所反思。
歐非領導人會議雖然體現了各方對非法移民問題的更深認識,也在方式創新和團結協調方面邁出了重要一步,但“冰凍三尺非一日之寒”,非法移民問題的解決需要長期、堅定和切實的政治手段。如何協調各方利益關切,政策如何落實,問題如何得到真正解決,這些都將是嚴峻考驗。
(本報巴黎8月30日電)
[責任編輯：葛新燕]
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