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法國政府日前公佈了勞動法改革法令。輿論分析認為,這不僅關係法國經濟面貌的重塑,更對法國政壇有深遠影響。面對壓力,馬克龍對外界堅稱“決不向懶惰者讓步”,並保證“改革是溫和漸進、密切溝通和方向明確的”。
經濟復蘇乏力,勞動法深刻改革適逢其時
這份法令將由部長會議討論,一旦通過將於9月底由總統簽字正式生效。據法國《回聲報》報道,由於法國議會今年夏天通過一項“政府法令具有法律效力”的法案,這意味著,新的勞動法改革法令無需經過漫長的議會審批程式即可生效。
此次改革法令的主旨是放活法國勞動力市場,為中小企業用工提供便利。法國勞工部長佩尼科表示,此次改革將“首次優先考慮中小企業的便利性”。改革內容涵蓋五大項目和36條具體措施,包括規範企業和行業協商、合併員工代表機構、設定員工補償上限、降低解雇標準、建立自動離職法律框架等。這些改革措施賦予了行業協商以及企業內部協商優先地位,簡化了勞資談判,改變解雇勞工的司法框架以降低企業用工成本,尤其注重提高中小企業用工的靈活性。
法國歷屆政府為鬆動過於死板的用工制度,做出過不小的努力,也是阻力重重。薩科齊政府曾于2007年要求削減退休金及公務員崗位,2008年推動“星期天工作法案”,2010年繼續要求改革退休制度。一系列措施多次引發規模龐大的罷工運動。奧朗德政府雖然通過堅持推動企業責任公約和勞資社會對話等方式,將勞工福利與企業發展利益進行深度捆綁,在提升就業、發展經濟方面取得一定效果,但去年推出的更為深刻的勞動法改革方案卻引發民眾強烈不滿,之後奧朗德政府被迫通過了“縮減版”改革法案。
此次改革法令也是馬克龍在上屆社會黨政府內任經濟部長時推出的勞動法的延續和深化。相比之下,這次改革開局較好,法令公佈前各方均通過各種渠道發聲,使改革政策成為法國民眾關注的焦點並深入人心。法國《世界報》指出,現在勞資雙方都在期待這一改革。在操作層面上,馬克龍政府也做足了功課,在上任後3個月之內與勞資雙方舉行了100多次協商會議,充分凝聚共識以減輕改革壓力,而且利用本黨在法國議會內的多數席位獲得授權以繞過議會審批程式,加快改革進程。
分析認為,對法國經濟和社會發展而言,勞動法改革至關重要,甚至被視為刺激經濟的關鍵。近年來,法國民眾深受經濟衰退之苦,對改革普遍持歡迎態度。有調查數據顯示,約有63%的法國人認為現行勞動法在很多方面已不合時宜,40%的人支援深層次改革勞動法,52%的人認為改革法令將促進就業並激活市場活力。不過,擔心改革法令將削弱員工的權利的反對聲音也為數不少。
法國企業家普遍對政府此次改革措施感到滿意。法國僱主協會主席卡塔茲表示,這些改革措施增強了企業界的信心。他同時進一步鼓勵政府將改革進行到底,“勞動法改革必須孤注一擲,沒有退路”。《費加羅報》《回聲報》等主流媒體更是積極評價馬克龍的改革決心。
降低失業率,需要先降低雇用和解雇勞工難度
高企的失業率常年困擾法國,法國目前的失業率為9.5%,幾乎是德國的兩倍,其中年輕人的失業率從1975年的4.4%升至2016年的25.7%。馬克龍曾公開表示:“法國是歐盟內唯一一個在30多年時間裏未能克服大規模失業的重要經濟體”。法國政府意識到,想要降低居高不下的失業率,必須先降低企業雇用和解雇勞工的難度。
“降低失業率只是一個方面,”法國經濟學家馬修·普蘭納向本報記者指明瞭邏輯鏈條:“從根本上看,現行的勞動法和相關制度給予員工過高的福利、近乎終身制的合同以及工會權力過大,這導致企業設廠、招工的成本巨大,企業活力不強,從而進一步導致法國企業在全球市場的競爭力下降、製造業外流等,使法國長期深陷低增長、高逆差、高負債、高失業的困境。因此,要想擺脫經濟困境,必須改革勞動法。”新法令旨在通過賦予企業更多靈活性和自主權,使聘解勞工程式更趨簡化,為勞動力市場鬆綁,提升法國經濟活力和國際競爭力。
中小企業在法國經濟中的地位不容忽視。根據法國國家統計局數據,全國共有中小企業200多萬家,佔企業總數約73%,貢獻了約60%的國內生產總值、約50%的出口額,吸納了全國約67%的勞動力。此外,這些中小企業多為科技創新型企業,更為法國經濟提供了發展潛力。然而,這些中小企業很脆弱,如2014年倒閉了約6.2萬家, 2015年倒閉6.3萬多家,令法國每年損失約17萬就業崗位。因此,如何減輕中小企業的經濟負擔,促進中小企業發展壯大成了法國幾屆政府的關注重點。
此次改革不僅對法國經濟意義深遠,在歐盟層面也將產生巨大影響。《北方之聲》雜誌前記者、資深評論人馬塞爾向本報記者表示,通過堅定地推動改革,馬克龍政府向德國和歐盟展示了其經濟抱負和信心,“法德軸心”的政策協調將得到增強,這一特殊關係在歐盟經濟層面的壓艙石作用將體現得更為明顯,有利於歐元區經濟和財政領域的改革,有利於激活歐盟整體經濟活力。
(本報巴黎9月13日電)
[責任編輯：葛新燕]
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