據來自國家發改委的消息，中國將通過建設天津濱海新區，帶動環渤海經濟區發展，以改變中國經濟發展“南快北慢”的狀況。
3月17日,十一屆人大一次會議閉幕的前一天,在北京參加兩會的天津代表團得到了一個他們期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月遞交到國務院有關部門的<濱海新區綜合配套改革試驗方案>獲得了國務院的正式批復。
本次全國兩會,天津代表團通過議案和提案的形式提交了四項建議,其中就包括申請儘快批復濱海新區綜改方案和儘快批准OTC市場(櫃檯交易市場),令天津代表團沒想到的是,在兩會結束的前夜便得到好消息。
三月成為了天津的"紅三月"。
與"成渝"、"武漢都市圈"等前帶"城鄉統籌"、"兩型社會"等定語的綜改區不同,被稱為完整意義上的濱海新區綜改區實施方案,自然備受全國關注。
此次, 包含了OTC等實質改革試驗支援政策的綜改方案,歷經了18個月終於獲得了批准,讓即將迎來兩歲生日的濱海新區綜合配套改革試驗區,提前得到了"綜改區得以實至名歸"的生日禮物,天津即將憑藉此把"尚方寶劍",展開大規模的綜合配套改革試驗。
"最具含金量的政策"
參加十一屆全國人大第一次會議的天津代表團的一位人大代表,3月17日的中午剛剛得到了綜改方案獲得國務院批准的消息,當天晚上,這位代表略帶激動地對本報記者說:"綜合配套改革方案是一位國務院高層所說的目前最具含金量的政策。"
濱海新區綜改方案是在2006年9月上報國務院的。因為其中涉及到了金融、土地、涉外經濟體制、行政體制等多個方面的改革試驗內容,經過十幾個部委的溝通討論,在18個月的時間內,經過了幾百處修改調整。
天津方面的努力始於一個被稱為"20號文"的文件。2006年5月26日國務院下發了<關於推進濱海新區開發開放的意見>(國發20號文),這份文件被印成一本小冊子,在天津市舉辦的各公開會議上派發。這份文件也被視作濱海新區成為國家"新特區"的身份認定。
"20號文"的核心要義是批復濱海新區為國家綜合配套改革試驗區,國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區進行先行先試。隨後,國家各部委陸續表明瞭支援濱海新區開發開放的態度,並不斷下發框架性先行先試支援政策。
20號文還要求天津市儘快制定綜合配套改革的相關方案,上交國務院有關部門。
天津方面于4個月後向國家有關部門報送了所有綜改方案,共包括10方面重點內容,包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、社會公共服務改革、農村體制改革、迴圈經濟試驗等。
其中外界最為關注的是金融試驗改革和土地管理改革試點。
"我們希望國務院批復我們總體方案的同時,在金融這個專項改革方面,允許我們先走一步。"天津市發改委主任李亞力曾在去年兩會期間表示。此後天津也的確在這兩方面做了持續的努力。
在此期間,包括各級官員在內的天津人開始了有些焦慮的期待,常挂在他們嘴邊的兩個詞是"等待"和"一天也不耽誤"。
天津市一位參與綜改方案制定的官員告訴記者,一方面等待綜改方案的批復,一方面以"一天也不耽誤"的精神先行開展改革工作。
天津市委常委、濱海新區管委會主任茍利軍,在3月17日天津團討論政府工作報告時,介紹了濱海新區推進綜改方案的最新進展。
他說,濱海新區陸續啟動和實施了部分條件成熟的改革措施,金融方面,濱海新區被確定為全國保險改革試驗區;濱海農村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財務公司、渣打銀行服務外包中心等一批金融總部機構落戶濱海新區。
在土地管理方面,濱海新區創新了集體土地徵收和農用地轉用方式,開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點,試行農村集體建設用地及土地收益分配的改革。
而在早前,國內第一隻產業投資基金"渤海產業投資基金"、濱海創業風險投資引導基金相繼成立;在金融綜合經營方面,"中農工建"四大國有銀行都已經將總行的綜合經營業務部設在了濱海新區,進行"綜合經營"的業務試點;而天津市的地方金融控股概念——泰達國際金融控股集團正在籌建之中。
漫長等待
18個月,對於準備大施拳腳的濱海新區以及天津市來講有些漫長。
在2006年9月遞交之後,天津原本預計兩個月後即可得到批復。但一直等到當年年底,方案也沒有獲批。
其間,天津一位主管方案制定的官員2006年3月"兩會"期間曾告訴本報記者:"綜合配套方案正在各個部委之間進行協調,部委之間可能就一些方案有些意見不一致的地方,但也屬正常。"他當時估計,"方案應該會在5月前下發。"但5月過後方案仍未公佈。
之後,綜改方案還是一改再改,天津方面也陷入了長時間的等待。參與過此方案修改的天津人士告訴記者:"正是因為這個方案涉及到了如此多的方面,牽扯到國家多個部門,所以溝通起來需要相當長時間。另外,由於方案中涉及到試驗性的突破性改革,我們也理解各部門必須慎之又慎,反覆推敲。"
據記者了解,參與此方案修改的天津工作人員,在18個月裏頻密往返于天津和北京之間,有段時間甚至是直接駐紮在北京相關部委附近的酒店中,晝夜討論修改,與各部委主管官員密切溝通。
終獲OTC市場
在這次獲批的綜合配套改革方案中,包含了天津方面極為看重的設立OTC市場。天津一位參與方案制定的官員告訴記者:"天津要借助OTC市場的建立,力求成為中國資本市場的'第三極'。"
天津申請OTC的坎坷歷程,恰是天津方面等待綜改方案批復的縮影。
天津申請OTC市場,也始於2006年5月的國務院"20號文"。20號文下發後,國家各部委與天津市商定,天津市可先自行向各相關部委申請一個政策,由相關部委研究後酌情批復。
"在資本市場方面,天津市經過協商最後決定:申請設立OTC市場。"參與研究OTC申請的天津人士告訴本報記者。
為此,天津市特地成立了OTC申請小組,專司此項政策的研究和申請報告的撰寫。2006年8月,以副市長崔津渡為組長的研究小組正式成立。
該研究小組成立後開展了大量工作,包括設計市場框架,撰寫報告,與各相關部委進行溝通等。
但積極申請OTC市場的城市不在少數,深圳、北京、上海、重慶等地都遞交了相關申請,競爭非常激烈,天津的申請工作也一直沒有得到明確回音。
3月18日下午,在獲知OTC市場落子天津的消息之後,天津市一位當時參與申請OTC的官員這樣闡述OTC的意義:"上市公司畢竟是少數,現在上市企業有1000多家,而未上市企業有25萬餘家,我們的目標是能夠和深圳、上海共同構建起多層次的資本市場體系。"
該官員繼續指出,這次國務院有關部門同意了在天津開辦OTC市場,屬於原則通過,關於市場的具體實施細則和籌建方案,還需要國家相關部門進行設計和籌劃,這個市場最終建立起來,至少還需要一到兩年的時間。（來源：21世紀經濟報道 張慶源）
