新華社北京11月21日電（記者 杜宇）最近一個時期，有關部門落實國務院關於擴大內需、促進經濟平穩較快增長的部署，相繼出臺一系列涉及保障性安居建設、“三農”、就業和社會保障等民生領域的政策措施。
這些彰顯民生特色的政策措施，猶如冬日陽光，溫暖著百姓生活。
預計今年可開工建設80萬套廉租房
為了加大保障性住房力度，中央財政和各級財政加大投資力度，目前，中央財政對中西部地區已補助了68億元廉租住房資金，各地累計籌集的資金已將近400億元。
今年前三季度，投入資金180億元，已開工建設廉租住房32萬套。預計今年可以開工建設80萬套廉租住房，租賃補貼戶數累計達到287萬戶，基本實現對低保家庭中的住房困難戶應保盡保。
另一種保障性住房——經濟適用住房的建設力度同樣加大。目前，全國新開工的經濟適用住房項目的套數已超過90萬套，預計到年底達到120萬套。這也是近年來經濟適用住房建設規模最大的一年。
據住房和城鄉建設部介紹，按照預定的工作目標，三年解決747萬戶低收入家庭住房困難，加上目前已解決的住房困難的200多萬戶低收入家庭，全國1000萬戶低收入住房困難家庭的住房問題基本得到解決。
今年醫療衛生教育文化等社會事業投入新增130億元
據發展改革委介紹，今年新增1000億元資金中，用於加快醫療衛生、教育文化等社會事業建設的資金約130億元。
據了解，用於教育事業的資金，將投向中西部農村初中校舍改造、中西部地區特殊教育學校建設和職業教育基礎能力建設。
此外，這次出臺的措施中，從加快建設基層醫療衛生服務體系、加快基層計劃生育服務體系建設、重點中醫院建設三個方面入手，加大了醫療衛生事業的投入。
其中，2009年底要完成改擴建中西部地區鄉鎮衛生院，以及縣醫院、縣婦幼保健機構等，總投資達217億元。
這些投入政策與新型農村合作醫療、城市醫療保險等醫療政策相配合，可以逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題，提高人民群眾的健康水準。
以農村基層和城鎮社區醫療機構為核心的基層醫療衛生體系建設正成為新醫改關注的重點。
國家加大對醫療衛生、教育的投資，有助於城鄉居民減少在這些領域的支出，進而增加其他消費，有利於擴大內需、促進經濟發展。
促進就業與預防失業並舉
把穩定就業形勢當作頭等大事來抓，是人力資源社會保障部的承諾。
人力資源社會保障部近日發出通知，要求對關閉停產企業已解除勞動關係的人員，要及時足額發放失業保險金。及時將下崗失業人員納入登記失業人員範圍，在保障其基本生活的同時，落實各項扶持政策，開展有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務，促進其儘快實現再就業。
實施特別職業培訓計劃。加強對企業職工崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓和對農民工的技能培訓，以及對農村初高中畢業生的勞動預備制培訓，根據需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解就業壓力，並以此提高技能水準，做好技能人才儲備。
要引導農民工有序流動，積極開展對農民工的就業服務。具體措施包括，輸入地要利用多種途徑，及時發佈用工資訊，將已在用工地穩定就業半年以上而目前又已失去工作的農民工納入失業登記，對符合條件的農民工要通過失業保險基金及時核發一次性生活補助，並提供免費的職業介紹和政府補貼的職業培訓等就業服務。
輸出地要依託鄉鎮勞動保障工作平臺，結合當地實際和農民工需求，適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓，為返鄉農民工就地就業和創業提供服務。
此外，要妥善處理倒閉企業、裁員企業與農民工的勞動關係，把解決拖欠工資作為維護農民工權益、維護社會穩定的重要任務抓好落實。
提高企業退休人員養老金水準
越是困難時刻，越要保障百姓基本生活，特別是使困難群體的基本生活得到保障。
黨中央、國務院決定，從2009年1月1日起調整企業退休人員基本養老金。調整的水準，按照當地2008年企業退休人員月每人平均基本養老金的10％左右確定。
同時，強調調整時繼續向退休早、基本養老金相對偏低的人員等傾斜。
此外，為了減輕參加社會保險人員的費用負擔，人力資源社會保障部還提出，城鎮職工基本醫療保險、工傷保險基金結余規模較大的統籌地區，可採取一次性措施適當降低一定時期的繳費費率。
改善城鄉居民生活環境
據發展改革委有關負責人介紹，今年新增1000億元中央投資中，340億元用於加快農村民生工程和農村基礎設施建設。
來自水利部的消息，為了讓農民喝上“安全水”，今年第四季度，將優先安排50億元用於農村飲水安全工程建設，可解決1500多萬農村人口的飲水安全問題。
據農業部有關負責人介紹，新增投資用於農村沼氣工程的有30億元，預計到今年年底，中央、地方和群眾自建的農村戶用沼氣將達3500萬戶，適宜農戶普及率達到25％。
此外，為了解決3億城鎮居民的早餐和大眾化餐飲需求，商務部有關負責人日前表示，擬從2009年開始，用三年時間，在全國125個百萬以上人口城市支援250家早餐企業建設5萬多個早餐網點。
面臨城鎮化快速發展的態勢，城鎮市政公用設施支撐能力仍顯不足。
住房和城鄉建設部有關負責人表示，要採取措施加快城鎮污水處理設施建設。36個大中城市要力爭明年底前實現污水全收集和處理；在“十一五”規劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。要加快城鎮垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。
針對城鎮污水處理設施和城鎮垃圾處理設施建設，今年中央追加投資補助資金50億元。
停止徵收100項行政事業性收費
財政部、國家發展改革委近日發出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止徵收100項行政事業性收費。這一減費舉措將為企業和社會減輕負擔約190億元。
據介紹，此次取消和停徵的100項行政事業性收費項目涉及教育、勞動就業、人才流動、執業資格、工程建設、外貿出口、藥品生產、家禽養殖、農業生產等多個領域。
財政部數據顯示，連同自2008年9月1日起停徵的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，今年以來國家採取的減費措施可直接減輕企業和社會負擔約360億元。
財政部綜合司負責人說，通過實施強有力的減費措施，進一步減輕企業和社會負擔，發揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業增加投資和居民消費，擴大國內需求
