煤荒和電荒來得令人措手不及，也令國家發改委不得不強力介入原本計劃完全市場化的煤電價格談判，並開始反思一刀切地強制關停小煤窯給市場帶來的損傷。
記者從中國煤炭運銷協會獲悉，目前為止，按照國家發改委的產運需銜接方案，煤電價格談判基本完成，合同價格平均上漲約30元/噸。
“這次煤電價格談判合同速簽，是國家發改委強力干預和協調的結果。”沿海地區一家電力企業負責人告訴《華夏時報》記者，國家發改委此次不僅協調了煤電談判，並下發文件指出：“積極鼓勵小煤窯盡可能保持正常生產。”
發改委“強制”催生合同
1月14日，歷時30天的2010年全國煤炭產運需銜接合同匯總基本告一段落。
截至1月14日，國內主要煤礦企業和電力企業已就2010年電煤供應合同價達成協定，較2009年上調約30－50元/噸。其中，兩大煤炭央企神華集團和中煤集團電煤合同已簽訂完畢。按照協議，神華和中煤5500大卡煤炭秦皇島平倉價為570元/噸，較去年540元/噸的價格上漲30元/噸，合同煤價上漲5.6%；其中，山西 大同煤業(行情 股吧)集團合同煤價較去年上漲20-30元/噸，但2009年，同煤集團重點電煤合同價格平均漲幅超過100元/噸。
中國煤炭運銷協會副秘書長梁敦士表示，由於仍在計算當中，且各個公司的合同價格和供應量有所不同，因此無法推斷百分比變化。
中國煤炭運銷協會最新公佈的初步數據顯示，截至1月14日，煤炭企業和包括電力公司在內的煤炭用戶已達成供應協議的數量總計14.9億噸，此前國家發改委確定的框架方案計劃安排煤炭總量為90650萬噸,已超過了58511萬噸。其中， 中國神華(行情 股吧)集團通過鐵路發貨的5000萬噸電煤配額和中煤的6000萬噸供應尚未包含在內。
據中國煤炭運銷協會相關負責人介紹,從目前的匯總情況來看,神華集團完成簽約量8000多萬噸,中煤集團完成簽約量6000多萬噸。而根據此前國家發改委下發的《2010年跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架》,神華集團僅為5935萬噸。“市場煤價漲幅過大，促使了電企速簽並儘量多簽電煤合同。”上述人士告訴記者。
“實際上，煤企在談判中叫價都比簽約價高出不少，但是在國家發改委的干涉和協調下，最終簽訂了漲幅不算太大的電煤合同。但是神華和五大電力集團的合同量同比往年減了10%，和其他電企的合同量減少了20%-30%。”上述沿海電企負責人告訴記者。
電企憂心合同成空文
電煤合同的閃簽，雖然暫時緩解了因煤電企業的矛盾而加劇的煤炭供應緊張，但面對市場煤價仍在不斷上漲所帶來的利益誘惑，一紙合同是否能約束煤企履約仍是讓發電企業尤為擔心的事情。
“電價仍保持現有水準，但電煤價格卻保持2009年的漲勢再一次漲價，且目前電煤合同價格上漲30元還是國家發改委強力協調、煤企讓步的結果，發電企業為了保證發電不計成本大量簽約，目前的煤價漲幅已足以使得發電企業在2010年上半年大面積虧損。”一電力集團負責人對記者表示了擔憂，就是這份讓電企肯定要大面積虧損的電煤合同，還不敢保證煤企是否會在市場煤價持續上漲時如約履行，不違約再加價。
而這一紙合同同樣也留給國家發改委一份憂心。因為在強力協調煤電企業速簽合同之後，發電企業2010年的經營問題必然也成為發改委的一塊心病。
“儘管國家發改委試圖通過煤電聯動，適當調整電價來緩解電企成本壓力，但電價的上調關乎國計民生，牽一髮而動全身，當前中國經濟剛剛恢復生機，選擇怎樣的時機調整電價對政府是一個考驗。”一位接近發改委的內部人士告訴記者。
與此同時，突如其來的煤電緊張也讓國家發改委開始反思其中的根源，因為緩解煤炭供應緊張才是緩解煤價漲勢的關鍵。
發改委鼓勵小煤窯復產
“發改委內部也意識到一刀切地關停並轉小煤窯給煤炭市場的供應帶來了較大壓力。”國家發改委一內部人士告訴記者，2009年12月底，國家能源局曾經召集神華、中煤等大型煤企和部分業內專家召開內部會議，反思煤荒問題。
據記者了解，發改委內部意識到小煤窯的關停是導致嚴寒來臨、需求加大時煤炭供應緊張的主要原因之一。而且，有官員甚至認為，小煤窯不是導致礦難的主要原因，大礦也是礦難不斷，抓好安全生產才是關鍵所在，但做好安全工作不應該一刀切地關停小煤窯。
日前，國家發改委分別給煤電企業以及相關地方政府下發了一份內部文件，名為“關於做好煤炭、電力供應保障工作的緊急通知”，通知指出，近期，受氣溫偏低、來水偏枯和一些高耗能產業生產明顯擴張等因素影響，部分省區煤炭、電力需求驟升，並出現供應持續偏緊的狀況；通知要求各地方應督促大礦在春節期間保持正常生產和供應，並鼓勵小煤窯盡可能保持正常生產和縮短放假時間。
據記者從各地區調查了解到，目前，河南、內蒙古等地區小煤窯因為政策寬鬆和煤價飆漲，恢復生產的較多，但山西省因為在2009年整頓力度較大，加之之前不斷地關停、復產再關停，小煤窯大面積復產乏力。
2009年，山西煤炭企業主體由2200多家減少到130家，形成了4個年產億噸級的特大型煤炭集團和3個5000萬噸級以上大型煤炭集團。重組整合煤礦正式協議簽訂率達到98%，兼併重組主體到位率達到94%。
“煤炭供應緊張和地方政府強制關停小煤窯有著直接關係，一方面是關停小煤窯使得煤炭產量驟減；一方面也因為小煤窯多數開發成本較低，煤價較低，而大礦因多為國企，企業壓力大，成本較大，煤價相對較高，小煤窯關停後，低價煤炭資源喪失，煤價必然再上一個臺階。”煤炭專家李朝林認為，此次煤荒正是以山西為首的煤企大整合、關停小煤窯所留下的隱患。
目前看來，國家發改委已經意識到小煤窯一刀切關停所帶來的問題。
“煤炭整合不應該是政府行政命令式的強制關停小煤窯，而應該是在加強安全生產管理的基礎上，讓大小煤窯在市場競爭中自行優勝劣汰。”李朝林認為。
