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魯廣錦:
女士們、先生們，上午好！今天國務院新聞辦公室的新聞發佈會請國家林業局副局長祝列克先生介紹雨雪冰凍災害對中國林業的影響及林業災後重建工作的進展情況。出席發佈會的還有國家林業局資源司司長肖興威和國家林業局新聞發言人、新聞辦主任曹清堯先生。現在我們先請祝列克副局長介紹情況。
2008-02-19 10:00:31
祝列克:
女士們、先生們，新聞記者朋友們，大家上午好！在這裡首先給大家拜個年，非常感謝大家對林業抗雪救災工作的關心和支援。剛才大家都看了一段林業災情的專題錄影片，有些記者如果還沒有看到的話，我們可以贈送光碟。同時，大家也拿到了一份關於林業在雪災中受災情況的文字材料，對林業的災情已有一個初步印象。下面，我就近期特大雨雪冰凍災害對林業的影響和林業災後重建工作情況再做一個簡要介紹。
2008-02-19 10:01:27
祝列克:
今年1月中旬以來，我國特大雨雪冰凍災害給林業造成了巨大損失。據最新統計，湖南、貴州、江西、湖北、安徽、廣西、浙江等19個省區市遭受雨雪冰凍災害的森林面積達2.79億畝，受災嚴重的國有林場1781個、苗圃1200個，凍死凍傷國家重點保護野生動物3萬隻(頭)，林業基礎設施損毀嚴重，直接經濟損失達573億元，林業系統職工受災人口達263萬，受損林農人數巨大，僅湖南就達924萬。目前，林業災情仍在延續，損失還將進一步擴大。
2008-02-19 10:02:27
祝列克:
這次雨雪冰凍造成林業受災之重為歷史罕見，主要有四個特點：一是佔災害總損失的比重大。據對湖南等8省的調查，林業損失佔本省災害總損失的40%-60%。
二是苗木、竹林和新造林受災嚴重。苗木被凍死的現象非常普遍。湖北省竹林受災面積佔全省竹林總面積的近80%，三峽、丹江口、富水三庫區等退耕還林區75%的柑橘受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴重。
2008-02-19 10:02:45
祝列克:
三是林農經濟損失大。退耕還林和集體林權制度改革後，群眾投入大量資金營造的經濟林木損失慘重。
四是留下了嚴重的次生災害隱患。
2008-02-19 10:03:33
祝列克:
這次雨雪冰凍災害還將對今後林業發展造成嚴重影響。
一是對民生問題影響重大。受災地區林農林業收入約佔總收入的50%以上，這次嚴重災害不僅使災區林農2008年的收入大幅度減少，還將影響到今後3-5年林農的收入。將對集體林權制度改革產生影響。
2008-02-19 10:03:39
祝列克:
二是對生態建設影響重大。這次受災的地區是林業發展最快、活力最旺的地區，也是森林資源最好的地區，受災森林面積佔全國森林總面積的1/10，超過退耕還林工程的總面積，相當於全國1個五年規劃增加的森林面積，對我國生態將帶來嚴重影響，而且會嚴重影響2010年全國森林覆蓋率達到20%這一目標的順利實現。
2008-02-19 10:03:56
祝列克:
三是對林產品供應影響重大。這次災害使原本十分緊張的木材供求矛盾更加突出，並將造成林業企業停產，影響近百萬人員就業，也將影響今後幾年我國林產品的供給。
2008-02-19 10:04:09
祝列克:
四是恢復林業生產的任務十分艱巨。這次受損森林補植補造的任務艱巨，加之林業基礎設施遭到了嚴重損壞，全面恢復林業生產的難度很大。
2008-02-19 10:04:23
祝列克:
面對這場嚴重災害，在黨中央、國務院的正確領導下，我局高度重視，立即成立了局救災工作領導小組，迅速對救災工作作出了一系列部署，各級林業部門全力以赴，數萬林業幹部職工投身救災一線，挽回農民農作物、牲畜、房屋、受困車輛等經濟損失價值6900多萬元，取得了抗災救災的階段性勝利。
2008-02-19 10:04:37
祝列克:
（一）及時部署抗災救災。2007年12月24日起，我局根據災情加深狀況先後發出了六個緊急通知，全面部署林業救災工作，並通過中央新聞媒體和我局網站及時將數百條災害資訊、救災技術、重建要求等迅速傳達到各地。
2008-02-19 10:05:10
祝列克:
（二）及時派出工作組赴災區調查、指導救災。春節期間，由局領導帶隊，組成6個工作組分赴湖南等8個重災省區，了解當地林業受災情況，慰問林區職工群眾，協助指導救災工作。
2008-02-19 10:05:27
祝列克:
（三）緊急向災區撥付救災資金。 2月1日，我局緊急安排430萬元資金，撥付湖南等6個省區。2月2日，根據我局申請，財政部又緊急向湖南等6省安排林業救災補助資金3000萬元。我局還發動機關和直屬單位幹部職工向災區捐款30萬元，並及時撥付災區。
2008-02-19 10:05:41
祝列克:
（四）嚴防發生次生災害。災情發生後，我局及時組織26名院士、專家科技人員趕赴災區指導救災，並組織專家針對主要樹種編制發佈救災減災的技術要點。
2008-02-19 10:05:56
祝列克:
（五）組織制定災後生產重建規劃。我局于2月10日制定了林業災後重建綜合規劃方案，並報送國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心和發改委、財政部。
2008-02-19 10:06:13
祝列克:
在黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的領導下，全國林業系統奮力抗災救災，已實現了我局提出的“確保林業職工不凍死、不餓死一個人並過好春節”的第一步目標。下一步我局將按照黨中央和國務院的總體要求，全面推動災後重建工作。當前，著重抓好“保、清、售、種、補、減、建、防”八個環節，進一步做好六項工作。
2008-02-19 10:06:27
祝列克:
（一）著力抓好八個環節。一是保。力保林業職工、林農群眾生活水準不下降；力保林業生產力不降低，儘快恢復森林植被；力保野生動植物少受損失。二是清。將清理與森林經營撫育結合起來，減少木竹經濟損失。
2008-02-19 10:07:23
祝列克:
三是售。加強對木、竹銷售的指導，既要保證清理的木、竹能賣出去，又要防止因木、竹集中上市可能引起售價下降，避免今後幾年木、竹供應緊張。研究制定木、竹收購保護價政策，避免加重林農損失。四是種。及時調整、科學安排造林任務，做好現有種源的調劑，保障新造林和補植補造所需種苗的供給。
2008-02-19 10:08:35
祝列克:
五是補。落實各類補貼，保證林業災後重建的順利開展。六是減。制定出臺減免林業稅費的優惠政策，進一步減輕林業的稅費負擔，扶持災區林業建設和生產發展。
2008-02-19 10:08:42
祝列克:
七是建。組織實施林業災後重建規劃，提高建設標準，加強林業基礎設施建設，確保恢復進度。八是防。嚴防塌方、泥石流等次生災害發生，嚴防森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害發生，嚴防亂砍濫伐。
2008-02-19 10:08:59
祝列克:
（二）進一步加強六項工作。一是全面搞好災害評估。組織專家和有關人員，採取科學手段，對冰雪災害造成林業損失儘快作出全面、科學的評估，為開展林業生產重建提供依據。二是進一步完善重建規劃。做到科學規劃、穩步實施。
2008-02-19 10:09:14
祝列克:
三是儘快恢復林業生產。做好種子苗木調配供應保障，積極開展今春造林生產和補植補造工作，結合中幼林撫育，及時清理受災的枯死木和倒伏木，調整採伐限額指標，調整林業建設資金計劃，加大對災區的投入力度，力爭年度林業建設任務順利完成。
2008-02-19 10:09:35
祝列克:
四是加強科技指導。組織林業技術人員在災區廣泛開展科技服務，提高林業災後重建的科技含量，盡可能把災害損失降到最低程度。五是組織幹部走訪基層，指導災後重建工作。組織局機關幹部對災區開展有針對性的調查和災後重建的指導工作。
2008-02-19 10:10:08
祝列克:
六是全面總結經驗教訓。深入總結林業應對災害、開展生產自救的經驗，組織修訂林業基礎設施建設標準，研究建立森林保險等制度，進一步加強林業抗災能力建設。
下面，我和我的同事願意回答大家的問題。
2008-02-19 10:10:46
魯廣錦:
現在可以提問，提問之前報一下所屬媒體。
2008-02-19 10:11:11
香港大公報記者:
我主要有三個方面的問題，剛才您確實提到這次災害中林業受損情況非常大，我想請問除了天氣自然因素之外，是不是我們林業系統的災害應急機制建設存在一些不足？第二，您提到2010年的全國森林覆蓋率20%的目標很難實現，而且會影響到今後幾年林產品的供給，我想問，如果達不到這個目標，在推行政府問責制的情況下，是不是會有相關的職能部門為此承擔什麼樣的責任？第三，在這次“兩會”之後要進行大部制的改革，請問國家林業局在這次大部制的改革中會出現什麼情況？會不會出現什麼調整？謝謝。
2008-02-19 10:11:42
祝列克:
很高興回答您這幾個問題。第一個問題，關於災區應急情況，這次大災是百年未遇的。但是這個災害造成我們工作方面的問題也是非常突出的，可以這麼說，林業系統中很多人對於這麼大的雪災是沒有經驗的，同時各個方面的基礎設施以及指揮系統也都存在缺陷。特別是基礎設施建設，作為南方來講，我們長期以來並沒有對凍害在標準設置上提出比較嚴格的要求，所以這次災害過程中，各大林場和苗圃，包括野生動物的救治場所，由於雪壓出現了全面塌方和倒壓，這反映了我們在建設方面考慮不足。所以我們提出下一步的工作重點，要認真總結經驗，分析這次造成損失的自然情況和我們工作當中存在的問題，以便以後加以改進。
2008-02-19 10:16:00
祝列克:
第二個問題，關於20%的目標問題，我們是有信心完成的，只不過這次災害給我們完成這個任務增加了很多困難。我們現在正在制定重建計劃，認真分析災後的形勢，將及時調整我們的生產建設計劃和投資計劃，來促成20%這一目標的完成。至於問責制，只要在救災過程和在恢復生產過程當中，發現由一些人為因素造成的損失或者一些腐敗行為，我們當然是要追究責任的。
2008-02-19 10:21:47
祝列克:
第三個問題，關於大部委改革，我想全國人大會議還沒有召開，一旦人大會議召開了，大家就會知道，我目前也沒有得到任何消息。謝謝！
2008-02-19 10:23:31
中央電視臺記者:
通過剛才的短片，包括祝副局長的介紹，我感到林農的損害還是很大的，我想知道下一步在救災措施和降低林農損失方面有沒有具體的政策？包括災後重建的規劃，有沒有相關的措施出臺？謝謝。
2008-02-19 10:24:33
祝列克:
這次災害的確給我們林農造成了非常大的損失，特別是福建、江西、浙江，都是我們國家集體林權制度改革的先行省份。我初一到福建邵武市去看雪災，到了一家林農家裏，房子在漏雨，一家人圍著火盆坐著。慰問他們時，他們說：“房子漏雨，我頂一頂也能頂過去，但山上的竹林完了，我兩、三年的生活都不知道怎麼過。”當地的受災情形確實十分嚴重。當時，我們就定了幾條，第一，對這兩年所有災後砍伐的竹子一律免收育林基金。第二，滿足他們所需的清理伐倒木的指標。第三，對種苗恢復進行補貼。第四，對他們用於恢復林業生產的貸款給予貼息。第五，跟當地保險部門聯繫，研究重建林業的保險制度。根據局裏研究，這些政策到後來就上升為對整個災區進行補貼的政策的核心。
2008-02-19 10:25:36
祝列克:
這次重建計劃的八個環節，首當其衝就是保，第一是保民生，保這些林農生活水準不要下降；第二是保生產能力不要受損失；第三是保生態，不要再出現重大的生態災害；第四是保供給，保持林木的供給能力能夠持續。我們按照這個思路，已經制定了重建規劃，上報國務院。謝謝。
2008-02-19 10:30:51
新華社記者:
集體林權制度改革在全國的很多省份已經開展，這次冰雪災害對集體林權制度改革都有什麼影響？林業局下一步工作計劃又是哪些？謝謝。
2008-02-19 10:33:37
祝列克:
這個問題請曹清堯先生回答。
2008-02-19 10:34:06
曹清堯:
謝謝，很高興回答你這個問題。集體林權制度改革，這幾年來大家都非常關注，也深受廣大林農的歡迎。所以，您關注的這個問題，也正是我們國家林業局正在考慮的一個重大問題。因為此次受災的幾個省區的集體林地面積有16億畝，佔全國集體林總面積的65%左右。
2008-02-19 10:34:15
曹清堯:
這場冰雪災害給林業造成了巨大的損失，同時對集體林權制度改革也是一場嚴峻的考驗。這場冰雪災害發生的主要地區也是我們集體林權制度改革的先行省區，也是林改搞得比較成功的地區。所以，這場冰雪災害不僅對林農個人、家庭，同時也對林權制度改革帶來了系列的影響。
2008-02-19 10:35:42
曹清堯:
一是災害將在較長時間內直接影響林農的收入。集體林權制度改革之後，很多經濟林木，包括竹林、用材林、油茶、柑橘等經濟作物大部分都已經分給了家庭承包，有幾個省80%以上的毛竹、濕地松、油茶等已分到戶。剛才大家從電視短片上也看到，恰恰是這些林木在這次災害中受損最為嚴重，讓人看後心寒。江西、湖南有個別林農的竹子基本上是全軍覆沒，損失非常大。集體林區這些林農基本上有60%以上的收入來自林業，所以這次災害給他們今年的收入，甚至以後幾年的收入會帶來巨大的影響。因為林業生產的週期長，不像莊稼一樣，一個季度或者是一年就能恢復。竹子的恢復至少需要3—5年，其他的需要更長時間。同時這些地區由於資源的損失和林農收入的損失，鄉、縣的財政收入也會受到影響，從而影響到這些地區社會事業的發展。
2008-02-19 10:38:05
曹清堯:
二是這次災害也影響到幾個林區的林農和林業經營者投資林業的信心。這次災難來得太大了，太猛了，給林業造成的損失和教訓太大了。所以這次災害會使林農和林業經營者投資林業的積極性受到挫傷。
2008-02-19 10:42:17
曹清堯:
三是會影響到當前正在進行的林改的進度。因為這次災害對森林資源的狀況有很大的變化，要對原來的資源進行重新評估，原來的均山、均林、均股的工作量大大增加。今後，我們要從政策上、制度上增加防範風險的意識，幫助林農解決切實的問題。從長遠看，經營林業還是很實惠的，還是很有前途的。實踐證明，集體林權制度改革確實是一項利國利民的大好事，是大力解決林業生產力、調整林業生產關係的重大舉措。國家對推進集體林權制度改革的決心將一如既往，廣大林農將更加歡迎這場改革。通過總結這次雪災教訓，林權制度改革的配套制度將更加完善，我們的政策將會更加惠民，我們的林農將會得到更多的好處。
2008-02-19 10:44:55
曹清堯:
下一步針對集體林權制度改革將採取三個方面的政策：一是要加強國家應對災害政策的制定。在集體林權制度改革的配套政策中要積極推行森林保險等相關的保障政策，中央和地方各級財政都要承擔一定比例的森林保險金，讓我們廣大林農能吃上“定心丸”。
二是加強林農應對災害的能力。國家林業局和地方各級林業主管部門要加強對林改地區林農的科技指導服務，要引導林農建立各種防災減災的合作經濟組織。例如在這次雪災中，混交林就比單純的林種損失小得多。
三是要加強林改政策的宣傳，要將林權制度改革的重大意義講透，要讓廣大林農了解林改對長遠發展的好處。留得青山在，不怕沒柴燒。只要我們黨的政策好，我們的林改會更加有利於老百姓。集體林權制度改革還會順利、健康地推進下去。謝謝。
2008-02-19 10:48:26
中央人民廣播電臺記者:
剛才祝副局長已經介紹了這次雨雪冰凍災害使林業受損很重，而且它的重要集中區是在我國森林資源豐富而優質的地區，我的問題是今後這場災害對我國的木材供應和生態狀況將有怎樣的影響？謝謝。
2008-02-19 10:50:10
祝列克:
感謝你提這個問題。肖司長是資源司的，所以這個問題請他回答一下。
2008-02-19 10:51:04
肖興威:
謝謝。我想從三個方面回答這個問題。首先，介紹一下這次災害造成的森林資源損失情況。災害發生後，在黨中央、國務院的領導下，林業局高度重視，及時派出了工作組，深入到災區進行實地考察、調查；同時組織有關技術力量利用衛星遙感等科技手段，跟蹤監測災區的森林資源損失情況。在新聞發佈會之前，各位朋友已經看到了我們通過國內和其他國家的衛星監測所拍到的林業受災圖片。我們也結合全國森林資源的一類調查數據和各地森林資源的二類調查數據，及一少部分地面樣地的數據，進行了綜合分析，對整個災區森林資源的損失進行了宏觀的、大尺度的評估。
2008-02-19 10:51:49
肖興威:
初步的評估結果顯示，截至2月16日，19個災區省受災的林地面積達到3.13億畝，佔全國林業用地面積的7.4%。受災的森林蓄積達到3.7億立方米，佔全國森林總蓄積的3%。損失的毛竹近30億株，佔全國毛竹總量的47%。就19個災區省而言，受災的森林面積達到2.9億畝，佔受災省區森林總面積的17%，重度災害的達到了33%。受災的未成林造林地，也就是近三年來的新造林達到了2056萬畝，佔受災省區未成林造林地的22%，而且重度災害的程度達到了42%，也就是說接近一半三年內新造的林已經被毀掉了。受災的苗圃地達到了215萬畝，佔災區省份苗圃地總量的58%，重度災害的達到了35%。
2008-02-19 10:56:26
肖興威:
在這裡，我要解釋一下，什麼叫重度災害。根據有關規定，重度災害就是指單位面積林木、竹林、苗木損毀達到60%以上的災害。根據我們的宏觀監測，在森林受災的林種當中，主要是馬尾松、濕地松、沙木、桉樹和竹林受災比較嚴重。從19個災區省的受災森林面積分佈上看，在山區分佈70%，在丘陵地區和平原地區分佈30%左右。所以根據我們初步的監測和初步的評估，災害確實給森林資源帶來了巨大的損失。
2008-02-19 11:01:07
肖興威:
第二個問題是關於這場災害對木材供給問題的影響。這場災害對我國南方的森林資源造成了重大的損失，這是毋庸置疑的。但是就全國而言，我們的木材生產能力還沒有受到根本性的影響。我們還將繼續執行國務院批准的“十一五”期間的採伐限額，木材市場的木材供給能力應當能保持繼續穩定的狀態。但是，對災區省，尤其是重災區的局部地區，未來三到五年木材的生產能力肯定會受到一定影響。一些木材、竹材加工企業的原材料供給也會受到一定影響，可能會出現一些工廠關閉的問題。
2008-02-19 11:02:47
肖興威:
對這樣一個問題，我們準備採取三個方面的措施予以解決：一是要科學編制方案，及時清理災害損毀的林木和竹材。用這些災害材盡可能滿足近一兩年一些企業所需的原材料。因為雪壓倒的木材清理出來後並不影響木材的利用。竹材，劈的、折的，可能影響利用。二是加大對中幼林的培育力度，目前我國中幼林的面積佔森林總面積的67%，也就是說後備資源非常豐富。這些中幼林只要加大投入，提高經營水準，木材供給的潛力應當是很大的。三是在短期內適當地增加一些纖維材的進口，以彌補企業原材料不足的問題。
2008-02-19 11:03:59
肖興威:
第三個問題是關於這場災害對生態的影響問題，就宏觀上講，從大尺度上看，這場災害對我國乃至全球的生態不會有特別嚴重的影響。對今後的生態影響和變化，我們將繼續加大監測力度。但是根據目前的監測結果看，對於一個局部地區、一個區域、一條流域的生態影響，可能是比較嚴重的。尤其是對災害比較嚴重的局部重災地區可能會出現生態性的災難。局部地區的森林面積大幅度減少，會造成森林功能的整體下降，生物多樣性的銳減，水土流失的加重，甚至山體滑坡的地質災害，會誘發森林火災和森林病蟲害等林業次生災害。對此，我們一是要加大對這一災害區域的宏觀監測力度，掌握森林資源的變化狀態；二是要加大投資力度，加快造林補植步伐，儘快修復和建立完備的森林生態系統，以減少這場災害對生態造成的損失，挽回損失。謝謝。
2008-02-19 11:05:50
林業經濟期刊社記者:
剛才曹主任提到災後重建的措施是建立森林保險制度，據我平常了解，由於林業的週期長，林木面積大，在森林保險制度的建立過程中，商業保險難以進入林業。能否利用這次災害契機建立完善的森林保險制度？國家林業局是否已經會同國家金融部門和財政部門確立了一個比較明確的時間表？我們什麼時候才能看到比較完善的森林保險制度在我國建立起來？
2008-02-19 11:07:18
曹清堯:
我就這個問題補充回答幾句。保險有多種，有商業性保險，也有政策性保險，所以在集體林權制度改革過程中，配套政策改革中的一項重要內容就是要推進森林保險制度的建設。森林的保險制度應該是公益性、政策性補助的一項保險制度。在集體林權制度改革先行省，比如說福建、江西已經推行了由地方財政補貼保險金的辦法，讓經營保險部門為廣大林農提供森林保險，這項工作取得了很大成就。對這次災害，我們要把它“化壞事為好事”，我們要吸取教訓，把林業改革配套制度進一步完善。國家林業局也要和經營保險的部門進一步合作，完善各項政策措施。
2008-02-19 11:09:30
中國氣象報記者:
這次冰雪災害對全國林業造成損失很大，我想問的問題是，這次災害主要對林業有害生物的發生態勢有何影響？還有對森林防火有什麼樣的影響？第二個問題，國家林業部門和氣象部門將會加強哪些方面的合作？謝謝。
2008-02-19 11:11:54
祝列克:
這次災害使很多林木倒伏，造成地上很多枯枝落葉，這本身就給森林火災造成了很大的物質條件，往往是大雪大災之後緊接著就是乾旱。據我們的經驗，只要氣象條件具備、物質條件又這麼好，加上林區裏人為活動頻繁，森林起火的風險等級就大大提高了。正像北方每年四五月份都是森林起火的主要季節，就是第一年的枯枝落葉到第二年大乾旱，森林火災就大量發生。就江西來講，從春節雪災一直到現在，一共發生了17起森林火災。所以，火災的形勢是非常嚴峻的。
林業部門和氣象部門的合作是非常緊密的，不論是在森林火災、沙塵暴的預報方面和有害生物的監測方面，都有緊密的合作，並且定期會商。所以這次災害，我們和氣象部門將進一步加強會商。同時將開展一些共同合作的研究項目，對災後重建共同研究。
2008-02-19 11:12:25
魯廣錦:
謝謝各位記者朋友，今天發佈會就到這裡。
2008-02-19 11:14:21 |
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