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主持人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好。
歡迎大家出席國務院新聞辦公室的新聞發佈會，關注安全生產工作。安全生產是一項重要的民生工作，近些年，特別是黨的十六大以來，安全生產工作在法制建設、體制機制創新以及政策法規的完善等方面都取得了顯著的進展。當前安全生產形勢呈現出總體穩定、持續向好的態勢。
今天我們很榮幸地請到國家安監總局新聞發言人、黨組成員、總工程師黃毅先生跟大家見面，介紹這方面的情況，並回答各位關心的問題。
先請黃局長介紹情況。
2012-08-24 09:47:08
黃毅:
尊敬的各位女士、各位先生、各位朋友，大家上午好。首先感謝新聞媒體長期以來對安全生產工作的關注和支援。 今天，我主要向大家通報黨的十六大以來我國安全生產工作的總體情況，以及下一步安全生產重點工作和目標任務。
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會和諧穩定大局，事關黨和政府形象與聲譽。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十六大以來，在科學發展觀指導下，黨和政府秉承以人為本、關注民生的理念，適應新形勢、新要求、新挑戰，在安全生產上採取了一系列重大的舉措，取得了明顯成效。可以講，十六大以來的十年，是不斷加強改進安全生產工作的十年，是安全生產事業大發展的十年。這十年來，黨和政府採取的重大舉措：一是對我們國家安全監管監察的體制進行了改革創新，煤礦實行了國家監察、地方監管的這樣一種工作體制，全國形成了覆蓋省、市、縣全方位的安全監管的機構；二是加大安全生產法制建設的力度，形成了以安全生產法為核心的具有中國特色的安全生產法律法規的體系，使安全生產工作逐步納入法治管理的軌道；三是對事故多發、頻發的重點行業和領域持續不斷地進行安全專項整治，深化排查治理各類隱患；四是制定和實施一系列安全生產的政策措施，涉及到安全責任、安全投入、安全科技、安全人才的培養等各個方面；五是健全完善安全生產的責任體系，嚴肅認真地查處各類事故，厲行行政問責；六是加強安全生產應急能力建設，有效應對和處置各類突發生產安全事故，減少事故損失；七是加強安全生產文化建設，營造全社會關愛生命、關注安全的輿論氛圍。
2012-08-24 09:49:26
黃毅:
通過貫徹落實這些重大的舉措，通過全國上下的共同努力，我們國家安全生產的狀況已經呈現出總體穩定、持續好轉的發展態勢，從2003年開始已經連續9年實現事故起數和事故死亡人數的“雙下降”。與2002年相比出現了“五個明顯下降”，有關的數據已經印發給各位記者的材料裏都有詳實的數據作為支撐。一是事故的數量從最高的107萬起減少到去年的35萬起，事故死亡人數從最高的一年死亡14萬人減少到去年的75572人。其中，大家所關心的煤炭行業產量由14億噸增長到35.2億噸，但是煤炭事故的死亡人數從將近7000人減少到去年的2000人以下。重特大事故從最高的一年發生134起減少到去年的72起，衡量安全生產綜合水準的相對指標也有了顯著下降。比如說億元GDP事故死亡率由1.33降到去年的0.173，道路交通萬車死亡率從13.7降至去年的2.8，煤炭百萬噸死亡率從4.97降到去年的0.56。安全生產狀況的持續穩定好轉，為我們國家經濟社會又好又快發展創造了安全穩定的環境。但是由於我們國家正處在工業化、城鎮化快速發展的時期，處在生產安全事故易發、多發的特殊階段，所以安全生產的形勢依然嚴峻，總量還比較大，重特大事故還沒有得到有效遏制，相對指標與世界先進國家相比還存在著很大的差距，職業危害還相當嚴重，這個問題越來越凸顯。所以對於安全生產的形勢我們始終保持清醒的認識，始終常抓不懈、警鐘長鳴、警示高懸。
2012-08-24 09:56:14
黃毅:
為了進一步促進安全生產形勢持續穩定好轉，以至於到2020年實現安全生產狀況的根本好轉，我們必須大力推進實施安全發展戰略，貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產的一系列決策部署。今年後幾個月我們在安全生產上要努力實現三個目標：一是要繼續保持事故起數和死亡人數的“雙下降”；二是重大事故要由升轉降；三是特別重大事故力爭保持今年以來零記錄，底線不超過去年。因為去年下半年發生了四起特別重大的事故，現在我們仍然保持著特別重大事故的零記錄。圍繞實現這三個目標，我們要著力抓好五項重點工作：一是持續不斷地深化“打非治違”專項行動，按照“四個一律”的要求，一項一項檢查，一項一項過關，不達目的誓不罷休。二是要繼續把煤礦作為安全生產的重中之重來抓，貫徹落實國務院在寧夏召開的煤礦安全生產經驗交流現場會議的精神，一方面要加大瓦斯防治的力度，堅持先抽後採，監測監控，以風定產。另一方面，要關閉整頓小煤礦，抓住當前煤礦市場重大需求的契機，加快煤炭工業結構調整的力度，今年力爭最少要關閉625處小煤礦。三是要加強非煤礦山的安全整治，針對非煤礦產存在的小、散、亂、差的狀況，學習借鑒煤礦管理整頓的經驗，會同有關部門也要打一場非煤小礦山關閉整頓的攻堅戰。四是切實加強道路交通安全監管，認真貫徹落實國務院最近下發的《關於加強道路交通安全工作的意見》，會同有關部門研究制定採取更加有力的措施來遏制交通事故多發、頻發的勢頭，確保人民群眾的出行安全。五是加快推進安全科技創新，集中人力、財力、科技人員來集中攻克一批制約安全生產的科技難題，儘快轉化一批安全科技的成果，通過科技創新來提升安全保證能力。
在此基礎之上，我們還要進一步加強安全生產的基礎建設，包括繼續健全完善安全生產的各項制度、法律法規、政策標準，加強安全生產的教育培訓，加強安全生產應急能力的建設，不斷夯實基礎，從而促使全國安全生產狀況持續穩定的好轉，以新的工作成效來迎接黨的十八大勝利召開。
我就介紹這些情況，下面我非常願意回答各位所提出的問題。
2012-08-24 10:06:35
陳文俊:
謝謝黃局長，下面請各位提問，提問之前報一下所在的新聞機構。
2012-08-24 10:15:19
中央電視臺:
今年4月份以來，全國開展了“打非治違”專項行動，也取得一定的成效。但是我們也注意到在這個行動開展期間，有的地方發生了一些因為非法違規生產導致的事故。我記得在很多場合您也提到“打非治違”不能走形式，您認為“打非治違”這期間開展以來取得了什麼樣的成效？這中間還存在哪些問題？下一步如何部署？謝謝。
2012-08-24 10:16:03
黃毅:
“打非治違”這項工作是近幾年來我們始終抓的安全生產一項重點工作，我們通過分析看到了由於非法、違法生產經營建設已成為導致較大以上事故多發、頻發的重要原因。今年初我們的分析表明，較大以上的事故當中，由於非法違法導致的事故大體佔70%以上。所以非法、違法的現象不得到有效地制止，事故多發、頻發的勢頭就很難得到遏制。國務院從4月份開始利用六個月的時間，在全國集中開展“打非治違”的專項行動。“打非”就是要打擊非法、違法生產經營建設的行為，“治違”就是治理違規違章操作的各種現象。專項行動分四個階段進行推進，地方各級黨委政府高度重視，及時採取措施，深化“打非治違”的專項行動，通過這一階段的工作，應該說見到了明顯的成效。截至目前，全國依法查處的各類非法違法行為將近87萬起，責令停產停業停建的單位達到了56500多起，依法關閉取締的非法生產經營單位2.4萬家，由此使得由於非法違法導致的較大事故的比重下降了15%。
目前專項行動正進入第三階段，也就是全面檢查、重點抽查階段，安委會決定從9月份開始，要組織16個督查組對全國所有的省、市、自治區，包括對新疆建設兵團進行“打非治違”專項督查，針對存在的問題進一步採取措施，來推進專項行動的深入，力求通過專項行動使非法、違法生產經營建設的行為得到有效地遏制，同時要逐步建立起規範的安全生產法治秩序。專項行動需要各方面的關心、參與和支援，我們也衷心希望新聞媒體的朋友繼續發揮輿論監督作用，對所有發現的非法違法行為要進行揭露、曝光，從而使他們得到依法嚴肅的查處。謝謝。
2012-08-24 10:17:27
中國礦業報:
請問黃總，您認為在當前宏觀經濟下行的形勢下，煤炭生產供大於求，這樣的形勢會不會對煤礦的安全生產帶來不利影響，應當採取哪些應對措施？還有一個問題，據了解去年安監總局曾發文要求煤礦必須建立完善井下安全避險六大技術，其中規定到2013年6月底所有煤礦都要完成六大系統建設工作，現在進展如何？具體是什麼情況？其中井下救生艙的研發生產情況給我們簡單介紹一下，您認為到時能不能真正發揮作用？
2012-08-24 10:22:07
黃毅:
今年以來煤礦供需關係發生很大的變化，供大於求的現象逐漸顯現，這種狀況應該說對煤礦安全生產工作既提出一系列的挑戰，也提供一些難得的機遇。所謂挑戰，就是在煤炭經濟下行這種宏觀背景之下，我們擔心有些煤礦會減少安全的投入，使一些應該完善的設施推遲完善的時間，有一些小煤礦受市場的影響，現在處於一種停產、半停產的狀態，這給我們抓住時機、淘汰落後的煤炭產能，繼續關閉那些基礎比較差的小煤礦提供了很好的時機。在這種情況下，我們要利用好這個時機，來進一步深化煤礦安全生產的整治，落實煤礦安全生產的各項措施，尤其是要通過加大煤炭結構調整的力度，淘汰落後的產能來提升煤礦的安全保障能力。
至於你提到井下要健全完善六大系統，這項工作目前仍然在繼續向前推進，按照國務院文件所確定的時限，三年之內要健全完善，應該說六大系統中的五大系統，包括通訊聯絡系統、人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統以及監測監控系統這些都有了，這兩年進一步完善提升。現在關鍵的是井下避險技術，也就是移動的救生艙和固定的避難硐室，很多科研單位包括煤礦設備的廠家，都研發了一批關於井下的救生艙和固定避險硐室的設施，也進行了安裝使用。現在的問題就是由於中國煤礦的地質條件，究竟是大量的使用移動救生艙更好還是建設固定的避難硐室更好，我們還是主張從實際出發，本著經濟適用、可靠、有效的原則，來加強井下避險設施的建設。
最近我們專門到湖南進行了調研，在煤炭壩鎮的一個村煤礦井下專門考察了一個固定的避險硐室，利用廢棄的巷道經過改造，投資很少，但是很實用，我們感覺到可以在相應井型的煤礦推廣使用。總之，我們要按照國務院23號文件提出的要求，進一步加快煤礦包括非煤礦山井下六大系統的建設，通過健全完善設施來提升井下的安全保障能力。謝謝。
2012-08-24 10:23:17
中國青年報:
接著剛剛礦業報的問題。在六大系統建設當中的避險系統有井下救生艙和避難硐室，前段總局出了規定要加強對這些專業設施的認證，認證以後再使用，像避難硐室是屬於設施還是建設工程，在建設當中有沒有一些標準可以借鑒，未來總局打算怎麼樣對避難硐室也進行規範？第二個問題，最近有一些地方有道路塌陷的現象導致一些事故，這些事故雖然傷亡人數不是特別多，但是這引起了公眾的一些恐慌，就是我在這個城市裏走，有可能就掉到洞裏去了。請問黃局長，最近我們有沒有對這樣的設備進行一些分析，它到底是工程品質的問題還是什麼其他的原因？謝謝。
2012-08-24 10:28:43
黃毅:
對所有井下的設施設備都要取得安全認證之後才能投入使用，包括井下的避險設施、移動的救生艙和固定的避難硐室，在這方面國家安監總局也專門對避難硐室以及救生艙的標準下發了規範性的文件，提出了明確的要求。我們總的原則井下的設備設施必須符合安全的標準，才能投入使用，這方面標準不能降低。
至於你提到近一個時期在一些城市出現了坍塌的問題，確實也引起了我們的高度重視。張德江副總理在今年初全國安全生產電視電話會議上的講話當中明確提出了要加強對城市建設、地下管網的安全監管，要防範由此產生的一些事故。這個講話針對性、指導性非常強，確實我們一些城市建設過程當中對地下管網缺乏統一的設計和管理，因而造成一些局部的坍塌，甚至造成管路破裂和燃氣泄漏，影響到周邊居民的安全。對此我們已經會同有關部門加強對城市建設的統一規劃、管理，特別是安全監管，嚴格落實安全設施“三同時”的治理，同時也要加強對受限空間作業安全的監控，防範由於重視不夠、措施不力而導致中毒窒息事故的發生，尤其要防止出現不適當的施救而造成事故損失的擴大。在這方面我們也衷心地希望媒體記者朋友對城市公共安全當中所存在的一些隱患進行舉報、進行曝光，從而引起各級政府對這個問題的重視，採取有力的措施加以解決。
2012-08-24 10:31:27
美國之音:
我們西方媒體在報道中國礦難新聞的時候總是喜歡加一句背景說“中國的煤礦是世界上最危險的行業”，剛才聽您的介紹，從2002年以來，中國的煤礦安全生產逐年在改善，根據現在掌握的數字，中國煤礦是世界上最危險的行業，這個形象有沒有改善？是不是我們現在在世界煤礦安全生產方面，在各國當中是不是還處於非常低的地位？
2012-08-24 10:35:25
黃毅:
感謝你對中國煤礦安全生產的關注。中國的煤礦自然災害比較嚴重，水、火、瓦斯、煤、塵、地壓、地熱災害聚集，而且中國的煤礦絕大部分是井工開採，平均深度達到-500米，最深達到1200米以上，而且有一半的礦井是高瓦斯礦井，所以說中國的煤炭產業仍然是高風險的行業。儘管這些年煤礦安全生產狀況有了明顯的改善，百萬噸死亡率降到0.35，我是指目前降到0.35，但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10倍，所以說我們還不能講中國的煤炭行業是一個完全具有安全保障能力的行業，仍然是一個高風險的行業，而且煤礦的事故仍然是居於高位，特別是重大以上的事故仍然是比較多。所以我們仍然把煤礦的安全生產作為我們安全工作的重中之重來抓，一絲一毫都不能鬆懈。在對中國煤礦的安全生產上，我們不能估計過高，必須時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴、常抓不懈，一切從零抓起。
2012-08-24 10:36:31
法制日報:
兩個問題。一個問題是非煤礦山當中和煤礦有很多相似性，請問一下我們今年以來在治理非煤礦山安全方面有哪些舉措？第二個問題是自從我們實施重大事故查處的掛牌督辦辦法以來，想請問我們掛牌督辦的數字是多少，整改情況是怎麼樣，其中涉及到的人為因素是多少，是怎麼處理的？謝謝。
2012-08-24 10:39:06
黃毅:
所謂非煤礦山一般是指金屬、非金屬礦產，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等等。近些年來我們通過開展非煤礦山領域的安全專項整治，確實也見到了明顯的成效，“十一五”期間，非煤礦山事故的起數、事故的死亡人數分別下降了45%、47%，但是我們國家目前非煤礦山的現狀仍然是小、散、亂、差。據統計，現在全國非煤礦山的總數仍然接近於10萬座，而且95%是小礦山。這些小礦山規模比較小，技術含量比較低，設施比較簡陋，工藝比較落後，安全保障能力也比較低，所以發生事故的幾率也比較高。針對這種現狀，應該學習借鑒煤礦整頓關閉小煤礦的經驗，也要打一場整頓關閉非煤小礦山的攻堅戰。這次我們會同有關部門提出要在“十二五”後三年加大這項工作的力度，現在各地正在編制後三年整頓關閉小礦山的一些方案和規劃，我們也要與相關部門研究制定一些必要的政策來推動這項工作的進展。
至於你提出關於重大事故掛牌督辦的情況，我想介紹以下這些情況，因為按照事故查處的有關規定，重大事故的調查處理是由省級政府負責，但是2010年國務院下發的23號文件，確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度，實行這個制度以來，國務院安委會已經對發生146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結案的有96起，結案率達到66%。對於重大事故的查處實行掛牌督辦，一方面加快了事故查處的進度，另一方面嚴肅了事故責任的追究，再有很好地發揮了事故教訓的警示作用。但是在掛牌督辦過程當中，我們也發現存在的一些問題，突出的就是對事故責任的認定和對事故責任的追究上，由於某些環節銜接、溝通、協調不夠，而影響了事故調查處理的進度。對此，國務院安委會辦公室最近專門下發了《關於加強重大事故掛牌督辦工作的通知》，對相關的工作提出更加明確的要求。隨著這個文件的貫徹實施，重大事故的調查處理工作會進一步加快，掛牌督辦工作也會更加規範有效。謝謝。
2012-08-24 10:40:18
香港文匯報:
針對一些中小煤礦事故經常發生這一現狀，請問安監總局將採取哪些措施，以進一步遏制中小煤礦事故的發生。我們還想了解一下，十八大期間安全生產保障工作的一些具體部署。謝謝。
2012-08-24 10:44:52
黃毅:
剛才針對煤礦安全生產工作我也講到了一些，總體上看，煤礦安全生產工作仍然面臨著艱巨的任務，形勢依然嚴峻。因為目前我們國家煤礦的數量仍然很多，1.2萬座，其中85%以上是小煤礦，這些小煤礦基礎比較弱，安全保障能力比較低，集約化程度比較低，仍然是目前煤礦事故的重災區。據分析，小煤礦的產量只相當於全國煤礦總產量的三分之一，但是事故的死亡人數佔全國煤礦事故死亡人數的三分之二，所以如何進一步加強對小煤礦的整頓關閉，是解決制約煤礦安全生產工作的一個重大的措施。我們要認真貫徹落實國務院對煤礦安全生產工作的一系列決策部署。在抓好瓦斯治理的同時，要下更大決心繼續整頓關閉小煤礦，今年力爭再關閉625處，而且要爭取更多一些。只有把小煤礦數量降到一定程度，才能從整體上提升煤炭工業的素質，因為中國是一個煤炭大國，中國煤炭工業的健康發展絕不能建立在小煤礦、小土群的基礎之上，必鬚髮展機械化、現代化。
至於你提到的十八大期間安全生產工作的部署，黨的十八大即將召開，這是全黨全國人民政治生活中的一件大事，確保全國安全生產形勢的穩定，為十八大的召開創造一個安全穩定的環境，是我們的職責所在，我們已經召開相關的會議要求，安全監管監察系統的同志，要以高度的政治責任感，恪盡職守，抓好各項工作，有效防範，堅決遏制重特大事故，以新的工作成效來迎接黨的十八大的勝利召開。同時我們還要配合有關的部門抓好十八大期間有關的安全防範工作，做好值班、值守，有效地應對各種突發事故，確保十八大之前以及十八大召開期間，還有十八大召開之後整個安全生產形勢的持續穩定好轉。
2012-08-24 10:46:12
財經雜誌:
問兩個問題：一是路面塌陷的情況，因為現在全國路面塌陷的情況比較頻繁，剛才您也回答了一部分，我想問一下根據我們國家安監總局的綜合性調研和分析，在原因上，塌陷與地下工程的施工之間有怎樣的關聯？我們針對這一塊有沒有相應的舉措，尤其是和其他部委之間有沒有這些的舉措。二是今天早上哈爾濱大橋出現垮塌事故，因為這個事件也確實比較急，到目前為止我們國家安監總局有沒有做出什麼應急反應，截至目前對事故原因調查有沒有更清晰的認定，這是不是又一起責任事故還是說安全品質事故。謝謝。
2012-08-24 10:50:10
黃毅:
關於近期發生的城市、地面、公路坍塌的問題，我們已經跟建設部就此進行了會商，就如何加強城市建設規劃、地下管網安全管理過程當中的問題，研究制定了一些措施，目前正在積極的落實。通過落實這些措施，有些問題可能會得到解決。
至於你剛才提到的哈爾濱發生的一起大橋坍塌事故，我是今天早晨在網際網路上首先看到的，今晨5點半，哈爾濱的陽明灘大橋發生斷裂，隨後我詢問我們的總值班室，他們很快接到有關這起事故的報告。根據目前掌握的情況，已經造成3死5傷，具體斷裂的原因以及對這起事故的調查處理，我想隨即就要展開，因為按現在的人數它屬於較大事故，是由市級政府來組織調查處理，但是省政府要進行掛牌督辦，我們也會關注這起事故的調查處理情況，對有關問題我們也要進行督促指導，相關的情況我想也會通過各種媒體及時向社會公佈，也請你能夠關注這個事故的有關情況。
2012-08-24 10:51:42
新華社:
我的問題也是關於煤礦方面的安全生產事故。我們關注到兩個數據，一是7月19號在全國煤礦安全生產經驗交流會的現場上，安監總局公佈的數據，上半年全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降28.2%和26.3%，煤礦百萬噸死亡率同比下降30.2%，但是在本月初，全國安全生產季度視頻會上公佈的數據，煤礦事故的起數和死亡人數同比都下降了32.1%，然而百萬噸死亡率還是保持不變，請問黃局，我們是應該以哪個統計數據為準，在兩次的統計當中事故起數和死亡人數並不一樣，但是為什麼百萬噸死亡率卻是一樣的。還有一個問題是關於統計方面的，在安監總局的網站上查詢到有一張表是從全國各地匯總到的煤礦較大事故的起數，今年上半年是31起，但是在安監總局網站上查詢的是不到22起，我們自己統計綜合新華社媒體的報道，總共是35起，其中包括重大事故7起，我想問以哪個為準？謝謝。
2012-08-24 10:54:02
黃毅:
非常感謝你對事故統計數據的關注和嚴肅認真的態度。當然對事故的統計，我們有一套嚴格的統計辦法，而且有一套比較科學的軟體，但是由於事故統計過程當中時限和一些不確定因素的影響，可以說在某個時段對外公佈的數據有一些是屬於我們調度快報所統計的數據，最終是要以調度統計的數據為準。你剛才說的這幾個不同的場合，可能同一個時間你所掌握的這些數據不太一樣，有一些小小的變動，但是沒有太大的變動。因為有一些事故經過認定之後，不屬於生產安全事故，那就要剔除。有一些事故是在調度快報當中統計上來的，經過進一步的核實之後，加以確認可能又做了必要的調整，這種情況都是經常有的。所以在這方面絕沒有什麼弄虛作假的問題，你提出的這個問題也值得我們重視，下一步我們會在事故的統計數據上更加嚴肅、更加認真，盡可能統計得更加準確，這些也需要你們經常予以監督。
2012-08-24 10:56:25
鳳凰衛視:
有兩個問題，一是625處今年關閉的小煤礦，這625的數字是怎麼出來的？二是陽明灘大橋今天坍塌的事故，據媒體報道這座大橋使用還不到一年，大家覺得這個情況也不太正常，不知道您怎麼看？謝謝。
2012-08-24 10:58:12
黃毅:
關於今年至少要關閉625處小煤礦，這是年初就已經確定的目標，而且是根據各地上報的今年要關閉的數量，確保的目標。當然我們爭取在這個基礎之上能夠盡可能的再多關一些。至於你剛才提到的哈爾濱陽明灘大橋斷裂的問題，我認為好像剛投入運作一年多就發生了斷裂，肯定有問題，但什麼問題，需要在事故調查之後才能加以確認。一旦有了結論，我們會讓當地的事故調查組及時的向社會予以披露，我們也希望新聞媒體予以監督。
2012-08-24 10:59:01
陳文俊:
今天的發佈會到此結束。謝謝各位。
2012-08-24 11:00:07
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