剛剛在北京閉幕的中央經濟工作會議傳遞出明年經濟工作的新信號。會議分析了當前國內外經濟形勢,總結2013年經濟工作,提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務。本報約請4位專家學者,圍繞如何準確理解和貫徹落實中央經濟工作會議精神,闡述獨到的見解和看法——
努力釋放有效需求
中國國際經濟交流中心常務副理事長 鄭新立
促進經濟持續健康發展,從長遠看要通過改革釋放各方面增長潛力,從近期看應該堅持穩中求進工作總基調,進一步擴大內需。中央經濟工作會議明確提出,要努力釋放有效需求,充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用,把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。
發揮消費的基礎作用,釋放消費需求的巨大潛力,亟待改革收入分配製度,調整收入分配結構,提高居民特別是中低收入者的購買力。當前擴大消費的重點仍是住房和汽車。擴大住房消費必須從增加供給入手,而不能限制購房需求。抑制城鎮住房價格上漲,應當增加住房建設用地供給,打破城市與周邊地區之間、城區與郊區之間的行政壁壘和市場分割狀態。只有用改革創新的辦法才能找到抑制房價、擴大住房消費的良方,同時也能有效拉動城鄉和區域一體化發展。我國居民消費正處於由生存型消費向發展型、享受型消費升級的階段,處理好這一過程中面臨的各種新矛盾,就能為經濟增長不斷注入新的動力。
在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下,要實現經濟穩定增長、健康發展,保持合理投資增長就成為關鍵。引導投資,應把以下六個領域作為重點。一是加快城際高鐵和城市軌道交通建設。應通過股權投資多元化、發行長期建設債券和貸款證券化等措施,為鐵路建設籌集資金,加快在全國形成高鐵網路,為經濟發展提供更好的交通運輸條件。二是擴大新型農村社區建設。可以選擇工商業比較發達的鄉鎮或中心村,把新型農村社區建設與工業園區和農業耕作區建設有機結合起來,形成聯動機制,適應農民改善居住品質和生活環境的願望。三是加強城市公共服務設施建設。當前應重點解決進養老院難、入幼兒園難、停車難等問題。四是把環保產業作為新的投資熱點和經濟增長點。如果能夠建立起公共產品價值補償機制,使投資環保產業同樣能夠贏利、能夠創造GDP、能夠增加就業,就能吸引大量社會資金投入。五是針對大宗進口物資實行以產頂進。我國有豐富的資源,發展煤制油和煤化工,既能降低對進口的依賴,又能增加就業,應當放手去做。六是圍繞區域協調發展打造新的增長極。應抓住擴大內需的機遇,進一步規劃不同區域的發展,形成若干擴大內需的戰略支點。
立足於擴內需的同時也要高度重視穩外需,要發揮出口的支撐作用。我們既要清醒地看到我國外貿形勢的嚴峻性和複雜性,又要看到有利條件和積極因素,不斷提高對外開放水準。要通過擴大海外投資,創造更多出口需求。
我國經濟仍具有巨大發展潛力,只要針對阻礙發展的體制性弊端深化改革,把潛力釋放出來,足以支援未來一個較長時期的持續健康發展。
改革激發內生動力
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長 王一鳴
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,改革任務重大而艱巨。
剛剛舉行的中央經濟工作會議提出,要做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。
要著力增強發展的內生動力,促進經濟持續健康發展,就要發揮經濟體制改革的牽引作用,從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,力求取得突破,帶動改革不斷走向深入,形成改革推動發展、發展為改革創造條件的新局面。
首先,要圍繞推進經濟轉型深化改革。要加快完善現代市場體系,建立公平開放透明的市場規則,推進土地、勞動力、資金和技術等生產要素市場化改革,促進生產要素自由流動和優化配置,更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用,破除原有發展方式賴以存在的體制基礎,促進經濟發展從要素驅動為主轉向創新驅動為主的新軌道。
其次,要圍繞激活市場主體活力深化改革。推動國有企業完善現代企業制度,健全協調運轉、有效制衡的公司治理結構,發揮國有企業在促進產業升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用;鼓勵、支援和引導非公有制經濟健康發展,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱形障礙,打破事實上存在的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”,激發各類市場主體活力。
再次,要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業、醫療、教育、社保等領域的改革,調整國民收入分配格局,建設公共服務體系,使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。
最後,要圍繞生態文明建設深化改革。加快資源性產品價格改革,以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關係、環境污染代價和生產安全成本。健全生態補償制度,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。
總之,在經濟工作中,我們既要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整,努力實現經濟發展品質和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度;也要把握大局、紮實推進深化改革,堅持膽子要大、步子要穩,戰略上要勇於進取,戰術上則要穩紮穩打,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,注重改革的關聯性和耦合性,力爭最大綜合效益。
保持政策定力 營造有利環境
財政部財政科學研究所所長 賈 康
中國經濟已進入以全面改革促進轉型發展的新階段。中央經濟工作會議強調,做好明年經濟工作要堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,保持宏觀經濟政策連續性和穩定性。這說明,既利當前、更惠長遠的2014年年度調控策略,需要保持政策定力,為經濟穩定運作、打開改革新局面營造有利的政策環境。
保持政策定力,需要“穩”字當頭,保持政策連續性。會議指出,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。會議還指出,必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這意味著,需要把短期年度調控和處理不確定因素與複雜情況的中長期追求有機銜接。2014年我們還需要繼續強調穩中求進、穩中有為,保持政策框架的連續性。按照會議要求,財政政策的積極特徵應包括進一步調整財政支出結構,突出重點,兼顧一般,改善民生。
保持政策定力,需要處理好體制改革的核心問題,即政府和市場的關係。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用,強調政府的職責和作用主要是維護社會公平正義,保持宏觀經濟穩定,保障公平競爭,加強和優化公共服務,加強市場監管和維護市場秩序。這體現了中央推進市場化改革的決心,也體現了市場經濟目標模式的邏輯對位關係終於上升為市場“決定性作用”的應有表述。經濟工作會議在此基礎上進一步提出,著力激發市場活力,加快轉方式調結構。貫徹上述精神,對於財政工作來說,就是要結合政府職能轉變,更好地處理“既不越位,又不缺位”的作用邊界,維護社會公平競爭環境,在政府減少審批、降低市場準入門檻等配套改革中,深化財稅改革,加快構建現代市場體系,讓市場主體發揮出更大潛力和活力。
保持政策定力,還應把握好經濟運作區間的分析預測和調控掌握,提高政策的針對性和有效性。會議強調,努力實現經濟發展品質和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。這就需要以經濟增速和就業“托住”區間運作的底限,而區間的上限主要在於物價,只要經濟運作處於可接受區間內,政府的調控舉措要“穩”字當頭,注重審慎。但如果出現有可能滑出區間的情況時,需要及時啟動政策預案。在加強政策的針對性上,財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優化組合。在加強政策有效性上,還應注重機制創新。
保持政策定力,亦需注重加強風險防範,以更好地穩定大局。會議指出,要把控制和化解地方政府性債務風險作為明年經濟工作的重要任務。對於近年已引起廣泛關注的地方政府負債,要加強對於其相關風險的分析、監控,並在運作調控中做好重點針對高負債區域、高風險項目的風險防範的同時,大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設,治存量,開前門,關後門,修圍墻,在改革創新中把所有政府負債分門別類納入全口徑預算管理,使政府的有償融資與市場機制規範化對接而健康互動、可持續運作。
讓貨幣政策更精準發力
交通銀行首席經濟學家 連 平
中央經濟工作會議指出,2014年必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面,經濟增長仍然面臨下行的壓力,在這種情況下,調結構、促改革、控風險的同時,還需要穩增長,貨幣政策不宜收緊;另一方面,明年國際環境可能有所改善,中國增長的內生動力比較平穩,加上改革帶來的積極效應,經濟保持平穩增長的可能性比較大,不可能出現大幅下滑,同時明年物價繼續上行的可能性較大,貨幣政策不宜大幅寬鬆,應保持穩健。
明年流動性有必要保持合理適度。今年6月份,流動性異常緊張,下半年流動性總體偏緊,這種狀況對實體經濟不利。造成這種狀況的原因很多,包括經濟結構上存在失衡、平臺融資需求過高、金融機構的表外業務發展過快導致資金分流、存款準備金率持續處於高位、金融機構對於流動性的管理日趨謹慎,保持了較高的備付率等。
中央經濟工作會議指出,明年將推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。但利率市場化的推進也會給存款和貸款利率帶來上升的壓力。
除此之外,明年我們還要考慮到一個變數——外匯佔款。如果外匯佔款比較充裕並高於今年,央行又不做完全的對衝,市場流動性將得到一定程度的改善;如果外匯佔款不多,市場資金利率可能繼續上行,對實體經濟的壓力將大於今年,這將不利於製造業和新興產業等的發展,需要加以關注。
總的來看,貨幣政策精準發力需要對市場的變化有前瞻性把握和綜合性研判。明年貨幣政策要精準,更要配合利率市場化的推進。在流動性偏緊的階段,貨幣政策要進行靈活、有針對的調節,使得流動性保持在合理的狀態,避免資金利率大起大落。央行現有的公開市場操作工具,比如回購、逆回購、公開市場短期流動性調節工具(SLO)、常設借貸便利(SLF)等都是較為有效的短期調節工具;長期來看,必要時還可以下調存款準備金率。但是面對貨幣存量較大、房地產局部泡沫以及影子銀行、地方債務等問題,貨幣政策又不宜明顯放鬆。
從金融風險的角度看,明年並不會出現大規模的系統性金融風險。但我們仍要關注局部的風險,尤其是出口行業、小微企業、產能過剩企業,如鋼貿、光伏、造船、航運等,明年這些“點”上的風險可能會進一步暴露,這對江浙地區的銀行,特別是一些小型金融機構的壓力比較大,其風險可能會上升,但大中型銀行風險依然可控。
從長遠來看,控制增量比化解存量更重要。如果將來信貸和社會融資規模持續大幅擴張,風險就會迅速上升;如果當前我們能夠控制其增速,當經濟總量增大後,這些問題自然可以化解。同時,眼下還要從制度上著手,確保不會出現系統性風險。
