13日閉幕的中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為年度經濟工作任務之首,並將“確保產能、適度進口”“注重永續發展、轉變農業發展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。專家認為,這體現了中國糧食安全戰略的新思路。
確保國家糧食安全,在歷次中央經濟工作會議上都是重中之重。正是在中央的有力督導下,直至今年中國糧食生產突破6億噸,並實現連續10年增產。
“在中國糧食產量取得重大成績的背景下,今年國家的糧食安全戰略與以往相比,發生了微調。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。
他指出:“以往更多強調通過保障糧食供給實現糧食安全。這次提出‘實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略’。其中,‘確保產能’首次作為實現國家糧食安全的途徑,被寫入年度經濟工作安排中。”
“土地產能從根本上說就是糧食經濟的競爭力。”中國社科院農業問題專家黨國英說。
在中國,因為長期以來城鄉二元結構造成農民種地收入微薄,致使青壯勞力紛紛外出務工,造成土地荒蕪,制約了土地產能的發揮。“確保土地產能,首先要確保農民通過種地獲得經濟效益。這樣產能才能發揮出來。”黨國英說。
事實上,近年來,中央政府已經認識到土地碎片化以及產能落後給糧食安全帶來的隱患。2008年通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》就已經涉及積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力等推進農村改革的內容。
隨後,一系列激發農民積極性和土地生機活力的制度安排在中國各地,特別是農業大省悄然試點,為中國解決農村、農業、農民問題提供了成功的經驗。
在地處中國中部地區的安徽省天長市永豐村,村民毛世榮等100多戶農民在2009年成立了新型農業合作社。
在永豐村,農民將手中的土地出租給合作社,每年獲取每畝450斤稻穀的收益;而合作社不僅“有實力”可以集資採購大型機械,還能採用新技術,並從專業保險公司那裏參與農業保險。
通過土地流轉,目前合作社已擁有1500畝土地的經營權、百餘臺農業機械。毛世榮成為當地首批依靠種地富裕起來的農民。“我每年維持生產經營的流動資金就有100到150萬元(人民幣),這是以前家庭式經營無法想像的。”他說。
安徽省農委統計顯示,2008至2012年,全省土地流轉面積年平均以26%的速度增長。目前全省共流轉耕地超過1700萬畝,佔耕地總面積的27%左右。土地流轉大幅提高了農業綜合生產能力,推進了農業規模化、集約化水準提升。
上月,中共十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定進一步提出了“加快構建新型農業經營體系”的系列新政。
其中,“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營”……這些政策都備受矚目,被看做是中國釋放土地產能、振興農業的重大改革。
本次經濟工作會議提出的糧食安全戰略,並不僅僅著眼于當前的“口糧安全”,更提出了“注重永續發展,轉變農業發展方式,發展節水農業、迴圈農業”等帶有“可持續發展”意味的新思路。
據統計,目前中國糧食生產平均每公頃使用化肥量為480公斤,是世界平均水準的4.1倍,但實際利用率約為30%,未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。另一方面,中國的灌溉率為40%,遠低於發達國家80%以上灌溉率,造成了對水資源的浪費。
“在強調糧食產量的時代,儘管我們實現了糧食多年增產,但不可否認,在增產的同時,我們付出了環境的代價。當前,只有在保障生態安全的前提下去考慮糧食安全問題,中國的糧食安全才能得到切實、可靠的保障。”李國祥說。
