9月24日,有外媒報道稱,中國正在推進TiSA(國際服務貿易協定)談判,已經與美國進行了幾次會議,同時中國也在與歐洲積極推進談判。
TiSA被國際貿易官員稱為“WTO的喪鐘”,涉及全球每年4.3萬億美元的服務貿易,覆蓋70%全球服務貿易,是美國總統奧巴馬貿易戰略的主要支柱之一,與跨大西洋自由貿易協定(TTIP)、跨太平洋自由貿易協定(TTP)組成“金三角”。
昨日,一位接近核心的國際組織負責人向《國際金融報》記者透露,中國暫未正式加入TiSA談判,而TiSA必須建立在GATS(WTO框架下的服務貿易協定)的既定法律框架下,因此不存在WTO如何應對TiSA挑戰的問題。
一位接近核心的中國官員向《國際金融報》記者表示,中國在美國主導的自由貿易協定框架內,不可能有任何進展,惟一能做的只是觀察。不過,這位官員表示,“馬上要舉行的WTO印尼巴厘島會議上,中國將努力取得重大突破。”不過,他不願進一步透露該突破的具體內容。
在美國主導的三大框架下,中國該如何突破?實際上,“一對一”正在成為更受歡迎的模式。馬爾他總理約瑟夫·穆斯卡特日前接受《國際金融報》記者專訪時表示,歐盟許多國家都非常樂意與中國進行自由貿易談判,但更希望各國單獨談判,而非以歐盟的名義。
倒逼中國改革
中國服務貿易嚴重缺乏國際競爭力。《國際金融報》記者從WTO今年7月公佈的全球數據統計,2012年全球服務貿易4.3萬億美元,在全球貿易中的比重約19.1%,然而,中國作為全球最大貿易國之一,服務貿易佔全球的比例只有4%左右。
對於這一現狀,國家發改委國際經濟合作研究室主任張建平很擔憂,他說,“儘管中國貨物貿易很有競爭力,但服務貿易比較弱,甚至不如印度、印尼。服務貿易逆差很大,如教育、醫療、金融都是逆差,嚴重缺乏國際競爭力。”
因此TiSA談判一旦啟動,將逼迫中國進行重大改革,包括金融改革、產業結構升級等,多位專家向《國際金融報》記者表示。“如果中國真的加入TiSA談判,這將是中國深入改革、堅定改革意願的標誌。”復旦大學國際投資與貿易研究中心主任袁堂軍接受《國際金融報》記者採訪時表示,服務貿易談判將推動中國進一步深入改革。
上海自貿區正好將成為中國跨出這一步的重要試驗田。張建平表示,“上海自由貿易區將作為國際服務貿易協定的試驗基地,中國在正式達成服務貿易協定之前,通過上海自由貿易區積累經驗,為協定的具體條款如負面清單的設置提供借鑒。”
更敏感的試驗體現在金融服務業。袁堂軍表示,“高水準服務貿易協定的談判和實施將倒逼中國金融改革。服務貿易協定的意義最主要就在於國際投資、國際金融往來,金融、資訊、通信等領域將是改革的重點。中國加入高水準的服務貿易協定長期來看將有利於中國改革深入,儘管短期可能需要一定時間適應。”
“打掃屋子再請客”
那麼金融會否像此前的貿易協定,進入負面清單,暫時躲進“避風港”?這次不會。張建平對記者表示,“我相信金融領域不會出現在負面清單中,儘管金融行業的少部分細分領域可能會受到一定保護。”
金融服務業失去負面清單的保護,會否加大金融改革風險?此前數位歐洲經濟學家向《國際金融報》記者分析,中國急於金融開放將給中國帶來嚴重的金融風險,威脅經濟穩定。袁堂軍也同意這樣的擔憂,“中國一定要先調整好內在,把自己調整好,再去對接國際。”
彭博集團首席經濟學家邁克爾·達納尓多向《國際金融報》記者強調,“我認為中國一貫的作風是非常明智的,用中國人的老話就是‘打掃乾淨屋子再請客’。”
目前國內研究缺乏充足經驗也是事實。記者採訪了多位國際經濟領域的中國專家,多位專家表示中國對服務貿易許多領域的談判還非常陌生,國內對服務貿易研究還缺乏實際經驗。中國智庫“金融四十人論壇”此前發佈的報告也認為,“中國對正在如火如荼推進中的TISA等更高標準國際自由貿易協定,還普遍存在著理論研究和評估不足。”
不過,對外開放可以增強內在力量。袁堂軍和張建平都向記者分析,加入服務貿易協定可以彌補中國國際競爭力嚴重缺乏的不足,對促進中國服務業效益提升和國際競爭力提升大有裨益。張建平不同意許多人對中國服務業將受到衝擊的擔憂,他向記者分析,“所謂對中國的衝擊,不可一概而論,對不同行業的影響有正有負,甚至同一個行業內部細分的領域又有巨大差別。”
“一對一”更有效
馬爾他總理約瑟夫·穆斯卡特在達沃斯論壇上接受《國際金融報》記者專訪時表示,歐盟許多國家都非常樂意與中國進行自由貿易談判,但歐盟內部問題實在讓人為難,當記者問到“歐盟各國普遍希望以歐盟名義,還是各國獨立跟中國談判”時,他嘆了口氣,對記者說,“老實告訴你……更希望單獨跟中國談。”他繼續分析,“這樣,各個國家都能維護自己的利益,而且談判比較方便協調,以歐盟為單位的話,太過複雜。”
與歐洲多國政要交情甚篤的頓特大學教授威爾費瑞德·凡·德維爾在接受《國際金融報》記者專訪時分析,真正決定歐盟發展方向的,不是德國、法國這樣的大國,而恰恰是馬爾他這樣的小國家,他們才是歐盟能否取得突破的關鍵,眾多小國家意見難以統一,導致歐盟許多決策遲遲不能通過。歐盟實行一國一票,而許多國家的民族獨立感非常強烈,只有明確得到利益,才會支援歐盟決議。
威爾費瑞德·凡·德維爾向記者形象地演示,“表面上,各國都說‘我們堅決支援歐盟’,但到了實際投票,或者要出錢的時候,各國就說‘歐盟給我們帶來了什麼好處呢?那些大國家才有好處呢!’”
而歐盟與美國的跨大西洋自由貿易協定(即TTIP)也因為歐盟內部的重大分歧,從高調宣佈開始,卻至今未取得進展,反而導致歐盟內部的隔閡進一步加深。
不僅歐盟內部分歧巨大,歐盟與美國也存在方向性的分歧,在談判路徑上意見不一,因為歐盟主張協議需緊貼現有GATS條款,消除其他國家對TiSA談判的陌生感;而美國則更為激進,主張採用列“負面清單”的方式進行談判。中美目前啟動的投資自由協定,採用的正是負面清單模式。
儘管中國大陸尚未正式加入談判,但《國際金融報》記者從歐盟了解到,除了中國大陸尚未正式宣佈加入TiSA,中國香港、中國臺灣與歐盟的談判已經與其他21個國家的談判同時進行。
TiSA已經讓許多中國的重要夥伴難以割捨。就在今年6月,歐盟還表示,“TiSA可能的未來是,將缺少最主要的新興經濟體,包括中國、巴西、印度及其他東盟國家。”而7月,新加坡宣佈考慮重新加入TiSA。
不過,張建平並不認可TiSA將敲響WTO喪鐘的說法,他向《國際金融報》記者分析,“美國主導的新貿易格局談判都還面臨重大困難,而且即使談判成功,也只是局域性貿易協定,而WTO是全球性的、涵蓋主要經濟體的多邊貿易協定,對全球貿易的影響力巨大。”
[ 責任編輯：張玲 ]
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