上海：構建創新創業生態系統

2015-10-23 14:36:00    來源：光明日報    

資料來源：《經濟學人》

圖為上海雙創產業園。資料圖片

　　人才是上海建設具有全球影響力科技創新中心的關鍵和基礎。上海社會科學院“科創中心”課題組經過半年多的調研，提出：實施人才新戰略，首先要轉變政府的戰略實施模式，從過去一個個具體項目、人物的支援扶持，轉變到構建更加積極的創新創業生態系統。

　　一.著力提升宜居宜業的生活環境品質

　　一般認為，上海作為一個國際化的大都市，自然能夠成為人才嚮往的地方。但放在全球競爭的條件下，今天上海的生活環境還是有很大差距的，即使放在國內視野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面，而在高鐵和城際鐵路快速發展的形勢下，長三角城市群邊界擴大，融為一體，周邊城市與上海的差距更快縮小，而諸如生態環境和生活成本優勢更加勝出，無疑會對上海吸引和留住人才帶來新的挑戰。上海社會科學院“科創中心”課題組特把宜居宜業的生活環境列為上海構建人才創新創業生態系統的第一要素，而且需要積極作為、長期努力。

　　1.著力降低居住成本

　　課題組認為，在房價居高之下，要確保宜居宜業，必須把穩定和降低房價及居住成本作為當前最需努力的舉措。要尊重市場之手，同時也要發揮政府之手作用，實施差別化的空間政策，對中心城區或重要商住圈，堅持市場導向，充分體現開發價值；對高科技園區、高校周邊、郊區開發區區域，要通過減免或返回土地出讓金、降低開發商稅負、提供政府貼息貸款等特殊措施切實降低住房建造成本，並明確這類住房的專用導向。另外可以借鑒新加坡做法，以區縣和園區為主體，形成一批政府公共租賃房，以低於市場的租賃價供年輕的創新創業者居住。目前不少園區有建造低房價或低租金人才公寓的積極性，但苦於土地開發投入難以平衡，所以需要市級層面設立專項資金予以支援。

　　2.著力改善生態環境

　　課題組認為，生態環境也是人才選擇創新創業和居留地的重要因素，特別在新一代資訊技術及應用突飛猛進的今天，資訊渠道更加寬廣、暢通，交易手段更加虛擬、網路化，原來只有特大城市所特有的集聚創新資源傳統優勢正在受到極大挑戰，甚至已經出現一些弱化的跡象。同時，特大城市還因人口、產業、交通的過度集中正面臨更大的生態環境壓力，也在弱化其集聚創新資源的優勢。必須把優化生態環境、建設美麗上海作為上海吸引人才的重要砝碼和競爭優勢，堅持全球城市的環保標準，堅決淘汰低於標準的產業項目和各類交通工具，統籌推進全市域的農業生態園區、森林公園、郊野公園、濕地公園、綠色廊道、城市公園的建設，統籌水資源、水環境、水安全治理，精心設計和整治郊區村莊，讓上海的天更藍、地更綠、水更清，形成與全球城市相匹配的城市品質。

　　3.著力提升生活便捷度

　　專門研究創新人才的美國學者佛羅裏達認為，創新人才喜歡的居住地不一定是有大機場、大超市的地方，而是文化氛圍良好、具有波希米亞情調、便於生活的地方。今後科技創新創業的主戰場和創新創業人才的集聚地都將佈局在郊區，但與中心城區相比，郊區的生活便捷度和城市品質仍有較大差距，所以在全球城市的戰略框架中，要更加重視郊區新城、新城鎮建設，努力縮小城鄉差距，促進深度城市化，同時更要精心規劃和建設，打造一批更加宜居宜業、更具城市魅力的中小城市。

　　二.打造高科技先鋒企業集群

　　高科技先鋒企業屬於高新技術產業領域中的創新者、領先者，有的已經成長壯大為行業領軍者，有的專注于某一專業技術領域並具有競爭力。往往高科技先鋒企業都以區域集群的模式出現，比如美國的矽谷、北京的中關村等。絕大多數專家學者都認為深圳是我國最具創新活力和創新驅動發展最成功的城市，其中最值得總結的，就是它因特區政策和寬鬆環境而吸引了一大批創新創業者，造就了華為、騰訊、中興、華大基因、光啟等一批成功的高科技先鋒企業，集聚了更多正在創新創業中的高科技先鋒小微企業，形成了開放、多元的產業鏈集群。產業鏈集群，不僅可以為人才的創新創業提供更多的機會和平臺，而且可以形成更強更廣的人才集聚效應，造就創新創業文化，激發創新創業熱情。課題組認為，上海必須在打造高科技先鋒企業集群上有更加積極的舉措。

　　1.進一步擴大張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區的承載空間

　　課題組通過調研發現，這些國家級園區已經集聚了一批高科技先鋒企業，但離形成具有全球影響力的產業鏈集群，仍有不少差距，如缺少全球影響力的高科技先鋒企業，缺少一批擁有自主技術且技術領先的中小企業。為此要為培育和引進這樣一批高科技先鋒企業提供最基本的承載空間。在建設用地零增長的現實下，要實施戰略聚焦，一方面通過政策措施倒逼這些園區進一步優化結構、騰籠換鳥，另一方面通過全市的建設用地資源合理配置和老工業基地改造，優先保證這些國家級園區空間拓展。課題組建議把閔行的大紫竹地區作為重點予以空間拓展，因為這裡有交大和華師大兩所名校，還有上海最重要的先進製造基地，特別是還有18平方公里正在實施整體改造的吳涇老工業基地。如果在城市功能、交通配置、環境治理等方面提供重點支援，大紫竹可以在集聚高科技先鋒企業方面發揮更加重要的作用。

　　2.進一步推進張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區的體制機制和政策創新

　　必須解放思想，敢於學習、敢於實踐，學矽谷、學中關村、學深圳，只要有利於高科技先鋒企業成長、有利於創新創業人才的引進和發揮作用，都可以學習和借鑒，甚至可以用拿來主義。不能用一句我們學不來、學不像而安於現狀、不思進取。課題組建議可在這四個國家級高科技園區創建戰略特區，把自貿區的制度創新嫁接過來，把中關村、深圳的成功做法和正在探索的創新實踐嫁接過來，把矽谷的模式、機制、文化等嫁接過來。

　　3.著力培育或引進高科技先鋒企業集群的領頭羊

　　杭州的阿里巴巴帶動了杭州和周邊地區的資訊經濟發展。深圳的華為、中興、騰訊帶動了深圳的資訊經濟發展。相比而言，上海的大企業，以傳統行業的國企和加工組裝型外資企業為主，在新興的高科技產業領域缺少民營領頭羊企業。要把民營高科技企業作為建設全球科技創新中心的主體力量，一方面要營造更加良好的營商環境和低商務成本條件，讓民營高科技中小企業更好成長；另一方面要關注民營高科技先鋒企業苗子，有效發揮政府作用，定向培育、定向引進，培育出若干有影響力的集群領頭羊。

　　4.加快推進郊區工業開發區向高科技園區的轉型升級

　　現在產業用地較多集中在郊區的各個工業開發區，但有較多工業開發區現在集聚的產業項目層次並不高，有相當數量的項目用地多、效益差，屬於應淘汰、轉移的項目。要圍繞全球科技創新中心這一重大戰略，對郊區各工業開發區進行重新定位，重點是向高科技園區轉型升級，通過一些特殊政策手段倒逼園區騰籠換鳥，通過與國家級高科技園、大學和高科技大企業的合作，多建設一批高科技分園。

　　三.促進大學和科研院所的全面開放

　　談到矽谷的成功，必然要談到斯坦福大學的貢獻，這所大學不僅為矽谷企業提供受過良好教育的新員工，併為現有員工提供再教育機會，而且還直接和間接地支援創辦了很多高科技企業，被稱為斯坦福創業企業。這批由斯坦福大學人員和技術開辦的企業，其收入佔矽谷經濟收入的比重高達50%-60%。我國臺灣的新竹科技工業園區，建在臺灣交通大學和清華大學周邊，而且還專業配套建設了臺灣工業技術研究院，著名的臺積電集團，最早的技術和人員都來自該研究院的一個研究所。所以大學和科研院所的創新和開放，對於上海建設全球科技創新中心，對於人才的創新創業，是極其重要的。但上海的這支重要力量絕大多數屬於事業單位，按照目前的體制機制，很難承擔起這樣的重任，所以必須加大改革力度，激發內在活力。要積極爭取國家科技體制改革和國家實施創新驅動發展戰略的試點任務，對大學和科研院所在四個方面先行推進改革。

　　1.深化行政管理體制改革，激活內在動力

　　課題組建議：健全法人治理結構，淡化行政級別，引入市場機制，完善評估導向，促使大學和科研院所更多地面向市場和社會實際需要，建設開放型、國際化的大學和科研院所。在財政資金的預算管理方面，要加大產學研合作、科技創新溢出方面的考量力度，並與財政資金的預算分配掛鉤，鼓勵大學和科研院所通過產學研合作籌集發展資金。特別在科技創新的財政支援方面，要進一步完善科技創新項目資金的申請、使用、考評等管理機制，進一步提高用於調動科研人員積極性的智力資本支出。

　　2.深化智慧財產權管理體制改革，促進成果轉化

　　課題組建議：可以借鑒美國斯坦福大學的做法，允許和鼓勵科研人員把在大學、科研院所獲得的科技成果向企業轉移，所獲智慧財產權收益，多數歸參與科技創新的科研人員及其團隊，包括那些擔任行政職務的團隊負責人；在大學和科研院所設立智慧財產權服務機構，配置更多的專業人員，促進科技創新成果及時轉讓，並更好地引導科技創新與社會需求的對接。鼓勵大學和科研院所通過產學研合作和智慧財產權入股獲取發展資金，並增強這部分資金使用的分配自主權。

　　3.深化人事制度改革，調動各類人員的創新創業積極性

　　開放應該是全方位的，尤其要通過人事制度改革，促使所有的基層單位開放，包括學院、研究所、研究室等，崗位公開招聘、人員無障礙流動、薪酬市場接軌、創新權益充分保障。應允許和鼓勵科研人員離崗創業，創業期間保留其原有身份和待遇；允許和鼓勵科研人員在完成本職工作前提下在職創業，或到企業兼職，並可獲得相應的個人收入或股份。

　　4.深化大學和科研院所科技園區建設，促進校區與園區的緊密結合

　　現在多數高校都在郊區設立了新校區，而且校區空間面積都比較空余，對此可以在規劃上作一些新的突破，除了在校區周圍再配置一些創業空間外，還可在現有校區內開闢創業樓宇。比如位於紫竹的交大、華師大校園面積都很大，完全可以騰出一些面積建科技園區，這樣既可以充分利用校園設施，也可以建成緊湊型校園。一些高校在市區的原校區現在的利用率普遍不高，也可以考慮辟出一些空間建創業樓宇。

　　四.大力引進集聚創業資本和風險投資家

　　集聚和壯大創業資本或風險資本是促進創業的重要基礎，這也得到政府、企業和學界的高度認同。風險資本是主要投資于高科技新興產業未上市公司的資本，它的特點在於一是由專家管理，二是擁有股權式金融工具，三是專注于新興的公司，而且往往是那些尚未盈利、尚未銷售產品甚至還沒有開發出產品但具有增長潛力的公司。風險投資家被稱為創業者的教練，可以推動並引導創業者走向成功之路。上海要充分發揮“四個中心”的功能優勢，在引進和集聚創業資本和風險投資家方面爭取更多突破，同時也為提高全球科技創新資源集聚力和配置力奠定更好的基礎。

　　1.構建更加積極的創業投資政策和法規體系

　　與美國相比，我們的風險投資還剛剛起步，現在一些發展成功的高科技上市公司更多依賴於國外的風險投資。要學習和借鑒美國矽谷的經驗，積極為風險資本行業的成長創造條件。比如必須深化科技金融體制機制改革創新，建立更加有利於各種類型創業投資機構發展、更加有利於創業（風險）資本基金成長、更加有利於社會資金投向創業資本的專門政策。其中也涉及一些具體的政策，如對創業投資機構股權投資獲得的收益，要區別於一般服務業稅收；對創業投資機構投資所形成的損失等應允許作為成本進行稅前抵扣；對大學設立的發展基金、社會養老金、社會慈善基金等，可以學習美國等國家的做法，允許其投向創業基金或直接投向創業企業，並給予稅收上的優惠，等等。還要研究制定相應的保護性法規，加快與國際的接軌，營造更加良好的風險投資土壤。

　　2.建設更加發達、更加規範的企業股權轉讓市場

　　這是創業資本和風險投資家得以成長的前提條件。除了要降低滬深兩市上市融資門檻外，還要進一步擴大新三板市場，讓更多的創業企業獲得股權轉讓通道，形成風險投資便捷的退出機制。加強股權託管中心建設，更好地服務於創業企業的股權流動和管理，逐步形成與新三板不同的股權交易平臺。加快建立健全股權交易法規，更好保護創業者和風險投資者的利益。

　　3.大力引進和培養風險投資家隊伍

　　高度重視風險投資家以及天使投資人在創業中的積極作用，加大引進和培養力度。鼓勵那些已有財富積累，並有豐富創業和行業經驗的成功人士樂於做天使投資人，積極幫助青年科技人才的創業活動，並通過股權投資實現財富增值。營造良好的創新創業生態環境，出臺積極的激勵和保障政策法規，吸引風險投資家到上海設立創業投資機構或加盟上海的創業投資機構。支援大學商學院開設風險投資專業MBA或EMBA，吸收一批工科背景並擁有管理經驗的工程師進行深度培訓，培養一批風險投資家後備人才。

　　（執筆人：上海社會科學院副院長王振研究員）
編輯：陳文韜

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