正當人們為中國經濟“企穩回升”欣喜時，產能過剩和重復建設的“痼疾”借道應對危機重現，引發新的憂慮。三年前，國務院常務會議首次專題部署抑制產能過剩；如今，這一問題再次被提上國務院常務會議的議事日程。
在當前經濟處於“不進則退”的關鍵時期，國務院推出的這一重大舉措，彰顯了政府既保短期增長、更求長期增長的科學發展決心。權威人士指出，要真正遏制新一輪產能過剩和重復建設，任務艱巨。
傳統產能“重出江湖”，借保增長“越限越大”
一邊限制產能過剩，一邊新開產能項目，當前一些傳統產業陷入自相矛盾的發展“陷阱”。
作為傳統產業，鋼鐵行業是我國限制產能過剩的“釘子戶”之一。工信部最新數據顯示，目前我國鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，今年以來新開工項目又同比增長20％。據調查，過去三年中，政府部門淘汰落後鋼鐵產能政策不斷，但2005年到2007年間全國粗鋼產量增速絲毫未減，三年增量分別為6991萬噸、7009萬噸和7100萬噸。
與鋼鐵行業類似，水泥、電解鋁等行業的產能也在國家系列限制措施中日益膨脹。工信部報告顯示，我國水泥產能過剩近3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65％左右，而在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。
“越淘汰產能越大，主要是由於我國經濟發展的方式仍然是投資驅動型。”國家發改委價格監測中心研究員劉滿平說。
在此輪應對危機中，投資再次成為拉動中國經濟增長的強大引擎。今年上半年7．1％的GDP增長中，投資拉動6．2個百分點，最終消費拉動3．8個百分點，出口下拉2．9個百分點。
國家發改委相關負責人說，在4萬億投資中，確實在地方上出現了大上傳統工業項目的現象。出現這種現象的原因，一方面與地方的政績投資衝動有關，另一方面是一些地方通過“化整為零”的方式，避開了國家發改委的項目核準。
“目前政府尚沒有出臺可操作的剛性限制法規，同時建築鋼材等審批權在地方政府，只要地方政府的投資衝動還在，嚴格審批就是個問號。”上海鋼之家資訊科技有限公司總經理吳文章說。
“上大壓小，批新換舊”等落後產能的淘汰方式也客觀上增加了行業產能。例如，前幾年國家對鋼鐵產能淘汰的標準是“200立方米以下高爐”，很多小鋼廠就開始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。後來，淘汰標準提高到300立方米，企業只能“隨風轉”，不斷往大處改造。
