國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風

　　強化再分配成效更快

　　國務院發展研究中心社會發展研究部部長　葛延風

　　通過完善市場機制來緩解初次分配領域的矛盾，是基礎，但面臨很多挑戰。對中國目前來講，完善收入再分配可能更有價值。

　　相比之下，強化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特優勢；二是在政策方面，有相對更加成熟的國際經驗可借鑒；三是改革開放以來，特別是近些年，國家財政能力大幅度增長，為完善收入再分配提供了有力的經濟支撐。

　　從我國這些年的發展實踐來看，應該說在收入再分配製度建設方面取得了很大的進展。援助性再分配全面推進，比如城鄉居民最低生活保障全覆蓋；保險性再分配穩步發展，迄今為止已經建立了針對幾乎所有類型城鄉居民的基本社會保險制度。其他具有再分配功能的公共服務和福利也全面推開，比如義務教育走向免費，公共衛生領域越來越多項目免費向老百姓提供。

　　基於上述努力，各領域的民生都在大幅度改善，但是，還有很多不足，還有很多事情要做。一是對高收入調節力度明顯不足，到現在所得稅仍然以工薪階層為主，遺產稅等稅種空缺。二是對低收入群體的保障水準總體上還是偏低的。三是城鄉之間、地區之間各種公共服務的制度不統一，保障水準差距過大。四是一些公共投入更多的是中高收入群體受益了，低收入群體並沒有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏觀體制改革，也要注重微觀的制度建設。從宏觀層面看，需要進一步調整稅收制度；優化財政支出結構，更多投向民生；完善財政轉移支付，縮小地區差距等。從微觀層面看，在基本公共服務領域，降低個人自付比例；完善定價機制，讓公共投入真正轉化為公眾的福利；完善對公共服務機構的管理，避免利益目標衝突等。

　　此外，還要鼓勵社會力量，發展社會公益事業，對政府主導的收入再分配形成補充。