在高水準開放中構建新發展格局
作者：權 衡（上海社會科學院黨委書記、研究員）
習近平經濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義指導中國經濟實踐發展中形成的重大理論成果，也是中國特色社會主義政治經濟學的最新理論成果。習近平經濟思想是一個全面系統完整的科學體系，內涵十分豐富，實踐指導意義重大。
習近平經濟思想的科學體系和豐富內涵
2017年12月召開的中央經濟工作會議，首次用“七個堅持”闡釋了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的內涵。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》再次用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容作了新的概括，其中新增“明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，推動高品質發展，統籌發展和安全”，進一步對習近平經濟思想作出了新概括。
前不久，由中央宣傳部、國家發展和改革委員會組織編寫的《習近平經濟思想學習綱要》，將習近平經濟思想基本內容歸納為十三個方面，包括加強黨對經濟工作的全面領導是我國經濟發展的根本保證；堅持以人民為中心的發展思想是我國經濟發展的根本立場；進入新發展階段是我國經濟發展的歷史方位等。
這些論述和概括更加系統、更加全面地指出了習近平經濟思想的科學體系和豐富內涵。習近平經濟思想集中回答了新時代我國經濟發展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導原則等一系列重大理論和實踐問題，是新時代推動我國經濟高品質發展必須長期堅持的根本原則和指導思想。
深刻認識高水準開放與構建新發展格局的關係
進入新時代，我國積極構建新發展格局，推動高水準開放。習近平總書記指出，“構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇”，“堅定不移全面擴大開放是我國經濟發展的重要法寶”。需要進一步研究和思考的是，如何認識高水準開放和新發展格局的內在邏輯關係，如何加快推動高水準開放，積極構建新發展格局，這是一個重大的理論和實踐課題。
中國對外開放已經走過了40多年的發展歷程。從最初確立“四個經濟特區”的開放試點開始，探索對外開放先行先試，到逐步確立14個沿海開放城市、沿海開放經濟區、發展海南經濟特區，提出充分引進和利用外資，積極引進技術和管理經驗，大力促進我國經濟發展；以2001年中國加入WTO為重要標誌，中國對外開放逐漸按照WTO的各項原則，更加全面參與國際經濟合作和國際分工體系。黨的十八大以來，以2013年中國（上海）自貿區試驗區建設為標誌，中國對外開放從傳統的依靠政策優惠等進入制度創新、建立開放型經濟體制機制的歷史新階段，特別是中國提出“一帶一路”倡議，更是標誌著中國開始構建全方位開放發展新格局。
需要指出的是，從最初確立“四個經濟特區”的開放戰略到加入WTO，再到自貿區建設和提出“一帶一路”倡議，中國對外開放實際上走出了一條從局部開放先行先試探索，到全面融入世界經濟分工體系、分享全球化發展紅利，再到構建開放型經濟體制，不斷實現中國與世界雙贏和多贏、為世界作出積極貢獻的路子。在這個過程中，中國對外開放從依靠特區和政策優惠吸引利用外資，到通過制度創新、構建市場化、法治化、國際化營商環境，逐步探索和形成了以開放促進改革、開放倒逼改革，從單一開放發展逐步邁向更全方位、更深層次、更寬領域的開放發展新路子，開放發展取得巨大成功，開放經濟邁向新的歷史階段。
進入“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，推動高品質發展的“三新一高”發展邏輯，必然決定了我國開放經濟需要在原有發展的基礎上，進入以制度型開放為主的高水準開放發展的新階段：
全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的歷史使命和偉大目標，需要繼續並加快統籌好兩種資源、兩個市場，這就必然要以高水準的制度型開放作為重要條件，以全面深化改革和擴大深層次開放為現代化國家建設提供重要保障和支撐。
作為引領新時代我國高品質發展的五大新發展理念，尤其是全面貫徹落實開放發展新理念，更決定了新時代我國發展必然要以更高水準的制度型開放為引領，不斷提升發展的國際化水準，不斷提升中國經濟發展的國際競爭力和影響力，推動開放型經濟體制更加系統完整和成熟完善。
以擴大內迴圈為主體、國際國內雙迴圈相互促進的新發展格局，其核心是要形成內外雙迴圈相互促進的發展格局，而不是封閉的自我迴圈。因此，構建新發展格局必然要以實行高水準的開放為基礎，如果沒有高水準開放，新發展格局便難以真正形成。此外，進入新時代，我國要實現高品質發展，也必然要求形成高品質發展與高水準開放相互引領、相互促進的良性互動，這也是新時代加快高水準開放與高水準改革、高品質發展的內在邏輯。
由此看來，新發展格局與高水準開放密切相關，二者相互促進、相互影響。構建新發展格局是推動高水準開放的戰略支撐和重要引領，新發展格局的戰略目標、戰略路徑和內在要求，本質上決定了高水準開放的戰略意義、基本內涵和實現方式。推動高水準開放則是構建新發展格局的實現形式和重要條件，也是形成以內迴圈為主、內外雙迴圈相互促進的新發展格局的關鍵和核心。
構建新發展格局對高水準開放提出新要求
構建新發展格局賦予了實行“高水準開放”新內涵：
重塑高水準開放的新優勢。新發展格局突出強調通過發揮國內超大規模市場優勢，利用擴大內需的戰略引擎，不僅可以為國內經濟發展重塑新優勢，也有助於推動我國對外開放從傳統的“兩頭在外、大進大出”的參與國際大迴圈向國內國際雙迴圈新格局轉型，這為新時代我國實施高水準開放重塑新優勢，尤其是通過發揮國內超大規模市場優勢，加快推動國際市場進一步復蘇和發展。以國內大迴圈帶動國際大迴圈，彰顯出新發展階段我國參與國際競爭與合作的動態比較優勢。
確立高水準開放的新目標。習近平總書記提出，“我們更要大力提升自主創新能力，儘快突破關鍵核心技術。這是關係我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大迴圈為主體的關鍵”。因此，構建新發展格局和實行高水準開放，必須服務和服從於建設社會主義現代化國家的重大戰略目標，尤其是通過發揮科技自立自強和國家戰略科技支撐力量，充分利用兩種資源、兩個市場，加快推動兩種資源自由流動，兩個市場相互開放，提升國際國內生產要素配置效率和全要素生產率，為現代化建設提供新的戰略支撐和重要保障，這正是新時代我國實現高水準開放的新目標。
培育高水準開放的新動力。構建新發展格局，關鍵就是要加快形成國內外雙迴圈相互促進、共同發展，既發揮國內大迴圈和國際大迴圈雙重作用，更強調兩個迴圈形成相互促進的機制和作用；構建新發展格局的核心是強調國內供需相互匹配，強調大國發展中供應鏈、產業鏈安全穩定，特別是強調要通過供給側結構性改革，形成與有效需求相匹配的有效供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。從這個意義上說，新發展格局也為高水準開放培育了新動力。
還需要指出的是，“新發展格局決不是封閉的國內迴圈，而是開放的國內國際雙迴圈”。因此，新發展格局的開放性本質特徵，也為高水準開放提出了新的更高要求。換句話說，就是需要通過更高層次、更高水準、更寬領域的開放，推動和引領國內國際雙迴圈新格局更加開放發展，以新的動態比較優勢，積極參與國際市場和分工，繼續推動全球化向前發展、包容發展和可持續發展。
加快推動高水準開放，積極構建新發展格局
從構建新發展格局的內在要求和規律出發，只有不斷加快推動高水準開放，才有助於形成新發展格局與高水準開放相互作用、相互支撐、相互引領的良性互動，最終也有利於服務構建新發展格局。為此，應當從以下幾個方面積極用力：
加快推動從單一參與國際大迴圈的開放經濟轉型發展到國內國際雙迴圈新發展格局。要創新開放發展的新路徑，促進構建國內統一大市場體系，加快促進生產要素自由流動，推動國內市場與國際市場開放聯動，形成國內國際雙迴圈相互促進的發展格局。
加快從傳統的以利用和引進外資為主的對外開放轉向對內開放與對外開放協同發展，實現內外開放一體化。要加速實現內外貿一體化建設，加快構建高標準要素市場體系，進一步完善市場準入制度，以高水準的對外開放促進對內深化改革。
加快實現從商品要素市場開放為主到高水準制度型開放轉變。高水準開放意味著高標準的制度型開放，要對標國際最好水準、最高標準，進一步推動在規則、規制、標準、管理等方面的改革和開放；要充分發揮國內超大規模市場潛力和優勢，積極推動新時代中國深度參與國際經濟合作和競爭，深度參與國際分工體系，積極推動和引領國際經貿規則的制定，堅決防止中國與世界脫鉤。
加快從引進來為主的開放到高品質引進來、高水準走出去並重的轉變。要高品質推動“一帶一路”建設，為世界經濟增長提供新的動力；要積極發揮雙向投資的作用，推動FDI與OFDI協調發展，加快世界經濟持續快速復蘇；要統籌好引進來、走出去與合作共贏的關係，統籌好高水準安全與高水準開放的關係。
推動從注重沿海開放和比較優勢到東西、陸海全方位開放新優勢轉變，形成全方位開放新格局。要加快中西部地區開放發展，發揮“一帶一路”建設對中西部地區開放發展的引領作用，發揮中歐班列高效運作對中西部地區開放帶動作用，打造大國內陸型開放經濟發展新高地。
加快從融入全球化、接軌世界經濟到參與全球化、推動全球經濟治理體系改革的轉變，並積極發揮中國作用，貢獻中國智慧。進入新時代，中國發展仍然面臨重要戰略機遇期，但是面對中華民族偉大復興的戰略全局和百年未有之大變局，我國發展面臨的戰略機遇期的內涵和條件已經發生深刻變化，尤其是中國自身發展已經進入新階段，世界經濟和地緣政治格局也發生深刻變化，中國走近世界舞臺中央。因此，如何重新認識和定位中國與世界的關係，如何發揮中國對全球治理以及對全球化的推動和引領作用，也是新時代我國高水準開放亟待解決的重大問題。
加快推動從過去依靠政策優惠等為主的開放到公平競爭、合作共贏的開放轉變，這也是高水準開放需要高度關注和加以解決的重要問題之一。要進一步加快推動高水準自貿區建設，加快推動市場化、法治化、國際化營商環境建設，為各類市場主體營造更加公平競爭、激勵創新創造的制度環境。
推動從單一的出口導向戰略到實現大國進出口相對平衡的戰略轉變。要更加注重數字化、技術創新等新型貿易發展，加快推動出口戰略轉型升級，加快實施進出口平衡戰略，積極發揮國際進口博覽會的溢出帶動作用，促進我國外貿進出口平衡發展。
