近日，人社部就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開徵求意見。《辦法》提出，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。適用範圍為參保兩種以上方可轉換，以繳費是否滿15年為轉換界線。
鋻於歷史原因，我國城鄉養老保險目前恐怕尚未“100%覆蓋”，很多地區也處於“保障標準低，且多軌並存”狀態。在這樣的背景下，該辦法給民眾帶來的最大好處，是把多軌並存給勞動者帶來的諸多不利和不便，通過轉軌做出一定程度的化解。最直觀的效果，是解決了因流動就業、零碎投保，導致最終哪種保障方式都沒有繳滿15年而拿不到退休金，轉軌就基本解決了可拿到退休金的“兜底”難題。
但是，當職保、新農保、城居保三者的差別呈現在人們面前時，來自“多軌”的公平訴求會集中體現出來。從資金上看，“職保”主要由用工單位和勞動者共同繳費形成，“新農保”或“城居保”則主要由個人繳費、集體補助、政府補貼形成；從年限上看，15年是一個門檻，但因各自繳費數額差距較大，設計合理的轉移接續制度難度也很大。由於保障方式的根本不同，職保向新農保或城居保轉移時，不轉移職保統籌基金，這樣無疑使保障的含金量打了折扣。而對於新農保或城居保轉入職保者來說，首先要面對的，是你申請轉移時的年齡，如果距離法定退休已不足15年，也就沒有申請的必要了。加上新農保或城居保繳費標準很低，個人賬戶裏能有多少錢？即使全額轉移，又能對退休金產生多大影響？
從現狀來說，養老保險制度做出轉軌變革，是一種“分享發展成果”式進步。但是就百姓的實際要求來說，仍要考慮儘快取消不公平的退休雙軌制。長遠而言，穩步提高社保統籌層次，破解區域差異帶來的基金調劑平衡難題才是最終目標。（方南）
