我國早已進入市場經濟體制,有些證件已經變得不必要,“減證”與“簡政”一樣勢在必行
在11月5日召開的全國治安管理工作座談會上,公安部副部長黃明強調,要下大決心解決突出問題,方便群眾辦事,特別是要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶口難、辦證難問題作為改進作風的突破口,切實整改落實,抓出成效。根據公安部的要求,凡是被舉報在辦證過程中刁難群眾、經調查屬實的,一律停止執行職務、追究責任。(11月6日新華網)
群眾辦證難在哪?難在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”,往往證沒辦成還受了一肚子窩囊氣。有些工作人員為什麼刁難群眾?一方面是沒有擺正自己的位置,沒有服務意識,習慣於高高在上,沉湎于庸、閒、懶、散；另一方面是想通過刁難撈取好處——沒有好處,再容易辦的證也辦不成,有了好處,即便違法的證件也能辦,比如“房姐”龔愛愛就有4個戶口。於是不得不感嘆,現在有些規章制度“防君子不防小人”,已經成為一些工作人員彰顯權威、刁難百姓乃至權力尋租的工具。
細究之下,辦證難問題其實出在兩個方面:一是工作人員的作風問題,即是否有服務意識,能否依照規章制度,該辦的證儘快辦、不該辦的證堅決不辦。對此,公安部強調對於刁難群眾的人員一律停職究責,對於利用職務之便亂辦證的人員一律予以開除,可謂切中積弊,兩個“一律”顯示了“治亂用重典”的態度和決心。
二是一些規章制度本身不合理,過於機械死板,導致工作人員即使依規辦事,老百姓仍然覺得辦證難。顯然,即使“門好進、臉好看、話好聽”,如果“事難辦”也是枉然,前者是作風問題,後者則涉及制度問題。對此,公安部提出“可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”、“可以不回原籍辦理手續的不要讓群眾來回往返”等要求,正是致力於從規章制度入手解決辦證難題,簡化辦證程式,優化辦證流程,改進辦證制度。在某種意義上,改作風固然可喜,但改制度更加重要,而改制度的核心就是“簡政”,讓規章制度為辦證服務、為方便群眾服務而不是相反。
進一步看,辦證其實相當於一種行政審批,近年來,行政審批改革一方面著眼于簡化程式,另一方面則著眼于減少審批,即不必要的審批乾脆取消。這種改革思路同樣適用於辦證,除改進作風、改革制度外,最重要的是減少證件,取消不必要的辦證。眾所週知,我國是一個“證件大國”,人們在日常生活中需要各種各樣、數不勝數的證件。說起來,這其實與長期的計劃經濟體制有關,老百姓的一切都由政府安排,自然需要各種證件。而現在,我國早已進入市場經濟體制,有些證件已經變得不必要,“減證”與“簡政”一樣勢在必行。比如,準生證“難產”讓很多人頭疼,其實,人們領取結婚證就意味著獲得生育一胎的權利,那麼一胎準生證有什麼存在的必要呢?
取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策,不僅方便了群眾的工作和生活,而且可以精簡行政機構,降低行政成本。各辦證機關不妨對現在的證件來一次大清理,看看哪些是需要保留的,哪些是可以取消的。不必過於擔心“一放就亂”,過往的無數實踐證明,“一放就亂”往往是杞人憂天。(晏揚)
