把更多力量調配到反腐主業上
製圖：蔡華偉
本週一，中央紀委監察部網站公佈了中央紀委監察部機關最新的機構改革圖及內設機構職責簡介，引發廣泛關注。3月19日，中紀委副書記陳文清就“深化改革、轉變職能、強化監督”專題接受中央紀委監察部網站線上訪談，詳細介紹了新一輪機構改革的背景、特點等相關內容。
時隔不久再次進行機構改革基於兩大主因
2013年，中央紀委監察部剛剛進行過一次機構調整。時隔不久，為什麼再次進行機構改革？
“只有通過不斷的改革，才能實現組織創新和制度創新，及時解決出現的新情況新問題。”陳文清解釋，這次進一步深化機構改革，一個重要原因是為了深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委三次全會的工作部署，轉職能、轉方式、轉作風。
事實上，黨中央在反腐敗體制機制創新和制度保障方面，已作出一系列新決策新部署。
陳文清介紹，十八屆三中全會《決定》提出了“兩個責任”，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；“兩個為主”，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構；改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。
“要落實好這一要求，紀檢監察機關必須進行機構改革，提供組織保證。”他表示，除此之外，《決定》的很多內容實際都與反腐敗工作息息相關。
“改革開放的實踐證明，市場機制的完善程度與公務人員的廉潔程度成正比，從這個角度來看，《決定》實際上也是推進反腐敗鬥爭的新部署。”
“深化機構改革的第二方面原因，就是要適應黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢和新任務，回應人民群眾的期盼。”陳文清說，當前反腐敗形勢依然嚴峻和複雜。黨中央對紀檢監察工作寄予厚望，人民群眾對反腐敗高度關注。只有通過深化改革，轉變職能，強化監督，才能更好地履行紀檢監察監督執紀問責的職責，努力實現治理能力的現代化。
整合6部門、新增3部門、新組建2部門，減少交叉，明確責任
通過已公佈資訊，這次機構改革主要有兩方面變化：
調整了機構。6個部門被整合，具體為：將辦公廳、監察綜合室整合為辦公廳；黨風政風監督室、執法和效能監督室整合為黨風政風監督室；預防腐敗室、外事局整合為國際合作局。3個部門新增設，具體為：2個紀檢監察室，1個紀檢監察幹部監督室。2個部門重新組建，具體為：在幹部室的基礎上組建了組織部，在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。
明晰了職責。這次機構改革進一步厘清了各個機構的職責和工作的方式，減少了交叉，明確了責任。
關於調整後機構主要負責的業務工作，陳文清介紹，紀檢監察機關是負責黨的紀律檢查和行政監察的專門監督機關。從業務工作的角度來看，中央紀委監察部一共設立了12個紀檢監察室，其中5個室主要聯繫中央一級黨和國家機關，7個室主要聯繫省區市。紀檢監察室主要負責監督檢查聯繫單位的領導班子和中管幹部遵守和執行黨的路線方針政策的情況，遵守和執行黨的紀律和國家法律的情況，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況，同時主要負責查辦聯繫單位中管幹部的違紀違法案件。此外，還有信訪室、案件監督管理室、案件審理室、黨風政風監督室、中央巡視工作領導小組辦公室、國際合作局等部門。“從名稱上就可以看出這些部門的主要任務。當然，我們還設有辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規室等綜合部門。”他說。
直接從事紀檢監察業務人員增加百餘名，機構和編制不變
談到這次機構改革的主要特點，陳文清認為主要體現在4個方面：
——沒有增加機構和編制。這次改革不是靠增機構、加人員來強化監督，而是通過體制機制和組織制度的創新，通過轉職能、轉方式、轉作風，通過走內涵發展道路、盤活存量、調整職責、提高工作效率，來強化監督。儘管對機構和職能進行了調整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但機構和編制沒有增加1個，在資源總量一定的情況下，進行優化整合，使力量更加集中。去年的改革也是這樣。
——轉職能，聚焦主業。這次機構改革，把更多的機構和力量調配到了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業上來。這次一共增加3個機構，紀檢監察室就有2個，加上去年機構改革增設的2個紀檢監察室，紀檢監察室總數就由原先的8個增加到現在的12個，佔27個內設機構的將近一半；每個紀檢監察室均配備人員30名，設立4個處。同時，我們還增加了案件監督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革後，直接從事紀檢監察業務工作的人員增加了100多名。同時，我們進一步清理參加的議事機構，從125個減少到了14個，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個主業上來。
——轉方式，強化監督。這次改革進一步明晰了內設機構的工作職責，減少了職能交叉，轉變了工作方式方法，切實增強了監督的力度。我們要求紀檢監察室全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，而不是單純的辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件。對反映的問題線索及時清理；對被反映的同志及時約談，要求其作出說明，立足於抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。在巡視工作中，更加注重發現問題，形成震懾。
——轉作風，加強自身監督。這次機構改革增加3個機構，其中1個就是紀檢監察幹部監督室，編制30名，設4個處，專門負責對紀檢監察幹部的監督，由中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝直接分管。增設紀檢監察幹部監督室，就是為了加強對紀檢監察系統自身的監督，防止隊伍內部出現“蛀蟲”，及時把“害群之馬”清理出去。
應該說，絕大多數紀檢監察幹部是嚴格自律的，是深受黨和人民信賴的好幹部。但是，也有一些幹部在形形色色的誘惑面前，沒經受住考驗，沒有守住底線，違紀違法，影響惡劣。在加強自身監督方面，中央紀委三次全會明確指出，對紀檢監察幹部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，對違紀違法的行為零容忍。2013年，全國紀檢監察系統率先開展了會員卡清退活動。今年1月20日，中央紀委通報了4起紀檢監察幹部違反八項規定精神的典型案件。2月28日，中央紀委又下發通知，要求對紀檢監察幹部違反中央八項規定精神的案件一律點名道姓，在中央紀委監察部網站公開曝光。
陳文清介紹，這次機構改革在幹部室的基礎上組建了組織部，也是為了進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的幹部隊伍，讓黨放心，讓人民群眾滿意。
“這次機構改革後，我們及時公佈了內容，就是為了讓人民群眾了解我們是做什麼的，應該怎麼做，主動接受大家的監督。”陳文清強調，中央紀委監察部的這一系列舉措，其根本出發點就是為了讓紀檢監察幹部都明白，既要敢於監督、善於監督，還要自覺地接受監督。
陳文清說，機構改革到位後，下一步就是按照黨中央和習近平總書記系列重要講話精神要求，落實中央紀委三次全會的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持、鞏固和深化落實中央八項規定精神，堅持不懈地糾正“四風”，保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新局面。(盛若蔚)
