霧霾“管不了”的根源在哪兒？
這是10月11日拍攝的北京國貿大廈。 新華社記者 邢廣利 攝
近年來，華北地區年年遭遇霧霾侵襲，今年來得尤其早，“十一”剛過，霧霾來勢洶洶，讓華北大部分地區再度遭遇“心肺之患”。每逢此時，環保部門就成了眾矢之的。然而，他們也有自己的苦衷，多位環保局長都曾“大倒苦水”，他們認為在當前環保機制下難以根治霧霾，因為造成霧霾的污染源“環保局長”根本管不了。
霧霾問題始終難以解決，作為主管環境污染治理的環保部門難辭其咎，但這並非只是他們的責任。霧霾天氣的形成，是多方面原因引起的。比如污染企業廢氣排放超標、汽車尾氣越來越多、居民大量焚燒秸稈等。多年來，地方發展“唯GDP論英雄”，以污染環境為代價換取經濟增長。東部沿海某省一位環保局長曾說，只要市(縣)主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。因為這些企業能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。並且，只要這些“三高”企業合法“落了地”，按照當前法律法規，環保部門沒有權力關停它們，只能以公函的形式請求當地政府配合。另外，在一些地方，基層環保執法人員以權謀私現象比較嚴重，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉交，對“進貢”的污染企業大開方便之門，助其辦理審批手續，甚至通過偽造送檢樣品等方式“洗白”污染企業。
我國政府已經意識到“以GDP論英雄”帶來的破壞環境弊端，提出以科學發展為主題，把加快轉變經濟發展方式擺在突出位置，更加注重GDP的構成和品質；推進國家治理體系和治理能力的現代化，建立系統完整的生態文明制度體系，為從根本上解決環境污染問題，破除經濟發展觀念上的誤區提供了理論基礎。下一步，重構官員和地方政府的考核體系，淡化GDP考核，加大綠色GDP、EVA(經濟增加值)、國民幸福指數等考核指標的權重將是促進經濟健康發展的必由之路。對於基層執法人員的違法行為，一方面，要織密編牢制度的籠子，減少其自由裁量權；另一方面，通過增加政府工作透明度以及建立完善舉報渠道等方式，加大社會對其工作的監督力度。
就北京本次的霧霾天而言，中國氣象局京津冀環境氣象中心首席預報員廖曉農稱，無風、高濕、秸稈焚燒是今秋霧霾“提早報到”的主要原因。此外，專家認為“秸稈焚燒”也是本次重污染形成的重要因素。筆者曾親歷焚燒秸稈的“壯觀”景象，城市上空被煙霧籠罩，歷數日而不散，空氣中瀰漫著焦糊的氣味，很是難聞。很多南方空氣品質較好的城市，遇“秸稈焚燒”，空氣品質也會一夜之間從良變成嚴重污染。國家早已三令五申嚴禁焚燒秸稈，每年出臺的禁燒秸稈的“辦法”和“規定”也不少，但始終收效甚微。造成這一局面的根本原因是我國的秸稈綜合利用技術尚不完善，市場運作力度不夠，應用也很不廣泛。大量秸稈堆在田裏，沒人來收，農民也不知道如何處理，只好一把火燒掉。其實，秸稈綜合利用技術在發達國家已經很成熟，既可以變成肥料、也能用來發電或者當燃料用。我國在很多領域已經擁有了世界領先的技術，為何卻始終拿這小小的秸稈沒有辦法？是缺乏相關的技術積累，還是投入力量和經費不足？這值得有關部門思考。
霧霾問題難以解決，還和我們每個普通民眾有關。當霧霾天來襲，我們應該捫心自問，是否做到了上班採取“一公里步行，三公里騎車，五公里公交車”的科學綠色出行原則。空氣受到污染，每個人都是受害者，但每個人也都應該為此負上責任。推動空氣污染治理，不僅需要政府、官員和企業的努力，也需要我們每個人參與其中，身體力行。（唐華）
