原標題：別讓他們帶著傷回故鄉（民生·民聲）
●如果缺乏足夠分量的懲戒措施，企業必然吝于在職業保護方面的投入；必須正視相關法律法規存在的缺陷，儘快把制度短板補起來
近日有媒體報道，我國工業大省廣東20年來已新發現正己烷、氟苯酚中毒等25種化學品引起的新職業病，有毒有害作業人群數量已達2000萬人。
廣東的問題有一定代表性。從全國看，近年來職業病呈現高發態勢，目前國內8億多就業人口中，接觸職業危害的勞動者已達2.2億，其中進城務工農民佔總發病人數的80%以上。
令人擔憂的是，由於勞動關係不固定，加之職業病隱匿遲發，農民工的職業健康往往被忽視，發病後維權求償困難重重。例如，四川省渠縣農民肖化中從事採礦工作30多年，前幾年被診斷為煤工塵肺三期。但當事煤礦以他曾在多家煤礦工作為由，拒絕承擔賠償責任。仲裁不管用、上訴不受理，肖化中維權多年後，雖經工會艱難協調最終獲賠14萬元，可這筆錢遠不能彌補職業病給他身體和精神上造成的損害。
職業病高發態勢為何得不到有效遏制？受害者為何得不到合理的賠償？制度缺陷是重要原因。
“取證難”已成為職業病診斷的“攔路虎”。比如，《職業病防治法》規定，要做職業病診斷必須提供職業病危害接觸史。但職業病危害接觸史主要由用人單位掌握，如果用人單位不配合，維權者無計可施。再如，《工傷保險條例》規定，工傷認定須在做出職業病診斷後一年內進行，如果患者不知情或者因治療原因未能及時申請工傷認定，則很有可能因為超過申請期限而不被受理。事實上，從申請工傷認定到索賠，走一遍程式最久需要1500多天，很多人還未走完這條維權路便已離世。
相關法律法規缺乏配套。1987年頒布的《塵肺病防治條例》，是我國目前唯一專門針對塵肺病制定的法規，條例僅針對塵肺病防治做出規定，處罰措施也沒有具體細則，不具操作性。而《社會保險法》《職業病防治法》《工傷保險條例》等，雖提及職業病防治，但對企業履責缺乏細則，並且各相關條文互為掣肘，影響受害者維權。比如，明確職工是否算工傷，要看訴訟時效；給塵肺病下診斷，要看勞動合同的性質……這些風馬牛不相及的關聯，反映出目前勞動者職業健康保護缺乏頂層設計的尷尬處境。
職業病危害往往具有不可逆性，保護勞動者僅靠事後維權還不夠，關鍵要防患于未然。我國長期處於社會主義初級階段，總體上生產裝備水準不高，工藝技術相對落後，職業病危害較嚴重的行業還將在一段時間記憶體在。伴隨著新技術、新工藝、新材料的廣泛應用，新的職業危害風險也將不斷出現。如果缺乏足夠分量的懲戒措施，企業必然吝于在職業保護方面的投入，導致舊病未去、新病又來，使職業病防治始終處於負債狀態。
我們不要帶血帶淚的GDP，我們不能讓農民工兄弟在城市勤苦工作半輩子，卻帶著病痛殘疾和無處討個說法的委屈回到故鄉。在全面推進依法治國的今天，必須從立法入手，廢立並舉，改變職業健康法律法規層次低、針對性不強、對違法企業懲罰力度不夠的局面，倒逼企業提高有毒有害作業的防護意識，為勞動者撐起健康的保護傘。
《 人民日報 》（ 2015年11月06日 17 版）
