一旦過於依賴精英，而缺少了對民意的充分考量和聽取，則可能導致公眾參與立法的渠道被堵塞。

　　廣東開門立法，你想立什麼法？今年立什麼法，省人大請你來話事！廣東省人大常委會召開2016年立法需求社情民意調研新聞發佈會，首次就一年的立法進行專門的民意調研。（《南方都市報》2月23日）

　　任何一部法律的制定和實施，目的都是在於實現公共利益最大化，保障社會公眾的合法權益免受不法侵害。那麼，在立法過程中，民意的考量和吸納，正是制定法律的價值基礎，更是衡量法律是否具有生命力的標準。唯有遵循科學化、民主化、程式化，立法才能經得起檢驗和評判，而公眾的訴求也才能以立法的方式得到普遍的彰顯。

　　在現實中，通常採取“精英立法”模式，其優勢在於，立法的起草、修改、完善等，都是由專家學者等精英人士為之，具有專業性、職業性，立法效率高、成本低。而且，這些法律事務層面的精英人士，其在技術層面具有豐富的經驗，立法的水準和品質能夠得到保障。但是，在這種立法模式下，一旦過於依賴精英，而缺少了對民意的充分考量和聽取，則可能導致公眾參與立法的渠道被堵塞。由此，對於立法的模式而言，應該將“精英立法”與“開門立法”相結合，避免立法話語權被壟斷。

　　在立法過程中，常常會有不少人大代表、委員等提出個人意見，為立法各抒己見。然而，與強大的部門博弈力量相比較而言，這種呼籲往往不具規模，很難引起立法部門的重視。而且，這種訴求表達模式面難以全面表達多元化的民意訴求。因此，當立法意見徵詢面對更多的普通公眾，“開門立法”必然會使立法訴求群體多元化，而利益表達也不必局限于某個方面，直接豐富了立法內容。

　　仔細觀察，不難發現當前廣東主要側重於大氣污染防治、基本醫療保險、養老產業發展促進、社會養老保險、公共場所控制吸煙立法的意見、建議的徵詢。而這些立法內容，不僅與當前社會發展程度密切相關，而且與普通民眾的工作生活息息相關，對於公眾來說，必然可以提出更多“接地氣”的好建議。在吸納和匯總民意的基礎上，將合理的民意訴求擺在立法面前，無疑保障了公眾對立法的參與權、表達權和監督權，真正實現了民主立法的初衷和目的。

　　應該說，凡屬重大或社會普遍關注的事項，必然會牽涉到大多人的利益，也會存在不同意見衝突。在立法的過程中，這種現象表現得尤為突出，因此就應該注重立法遵循公開、充分、平等的原則，讓每個人的意見得到充分表達。唯有如此，才能使各方利益在法律中得到尊重和平衡，而以該模式制定的法律也才能成為良善之法。 （劉建國）