北京市政府日前出臺《關於加強出租汽車管理提高運營服務水準的意見》，從計程車定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面提出了“所有綜合措施”。其中最引人關注的是多項措施直指計程車企業，包括改革承包金制度、控制企業利潤水準等。（4月17日《新京報》）
我國計程車行業矛盾重重、問題多多，似乎總是搞不好：乘客嫌貴，還經常遭遇“打車難”；司機喊累，收入卻與付出不相稱；計程車公司旱澇保收，還動輒要求漲價；政府部門左右為難，計程車群體性事件時有發生……
癥結在哪？追根溯源，我認為在於計程車行業模糊不清、不倫不類的角色定位。在市場經濟條件下，有些行業市場化，有些行業公益化，但計程車行業似乎兩頭都不靠——說它是市場化行業吧，政府卻對其實行準入管制、牌照管制、數量管制、價格管制；說它是公益化行業吧，計程車公司卻以追求利潤最大化為己任，計程車司機則風險自擔、自負盈虧。
這種模糊不清的角色定位，使得計程車行業中各方關係從來沒有理順過。政府壟斷運營權，計程車公司拍得運營權後，又憑藉運營權一本萬利，對計程車司機形成利益壟斷。所謂“份子錢”，說白了就是一種“壟斷租金”，計程車公司不是憑藉經營，而是憑藉壟斷獲取畸高利潤。正因為計程車公司獲利太多，才導致司機對收入不滿，乘客對價格不滿。從這個角度看，北京市打算制定承包金改革措施、控制計程車企業利潤水準，應該是抓住了問題的要害。
不過，要想通過改革觸及計程車行業“根上的問題”，恐怕還得給計程車行業一個明確而清晰的角色定位。如果政府認為計程車行業承擔著公共交通的職能，具有公益屬性，就應將計程車界定為公共交通服務，在管理模式上向公交車行業看齊，在計程車準入、數量、運價上全面實行政府管制，並破除行業暴利，加大政府投入，為民眾提供質優價廉的計程車服務；如果認為計程車不應是一種公共交通服務，就應該放開管制，實行充分的市場化，允許社會資本自由進入計程車行業，並且允許個體經營，以充分的市場競爭理順各方關係，同時促使計程車運價趨於合理。
