解讀個稅起徵點的"民意"

時間:2011-06-17 14:27　　　來源：長江日報

　　近日，全國人大法工委公佈了公眾對個人所得稅法草案的意見，收穫的20多萬條意見中，就3000元作起徵點一項，僅15%民眾贊成，35%民眾反對，48%民眾要求修改。據悉，全國人大將於本月27日至30日再審草案。

　　各地收入情況各異，制定全國統一的起徵標準，需要充分協調不同地區、不同群體間的利益，實現二次分配公平。因此，擬定過程極為審慎，全國人大也希望通過網路徵集民意的方式，最廣泛地獲悉不同群體的聲音，事實上，本次修法收到的意見的確創下了歷史新高。然而，梳理出的意見數據是否可以直接視為民意，其結論應否對個稅起徵點的確立起到實質性影響，這些問題都值得深入討論。

　　從意見的地區分佈來看，排名意見數量前3位的地區分別是北京、廣東、上海，提出了103317條，佔43%；從月收入分佈上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，佔全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，佔53%。

　　無論以地域還是收入水準為視角，反映出的數據都指向了意見的分佈不均。而且不難發現，以3000元為界，此標準之上的參與人數居多，其中又以收入靠近3000元起徵點的群體為眾。也就是說，受3000元起徵點直接影響的人，構成了意見提出的主體，他們也更可能佔到了八成或修改或反對意見的主流。顯然，那些收入遠低於或遠高於3000元的人，可能因為直接利害關係不大而疏于表達，意見傾向呈現的僅為部分民意。

　　可以設想，將個稅起徵點設定在4000元、5000元或6000元，也是同樣的道理。任何一個起徵點都對應了自身的直接利益相關群體，他們會自覺地表達更多意見，進而呈現的民意狀況與現有民意狀況或大致相似。可見，依民意調整起徵點，其實很難達成民意共識。

　　退一步說，假如以一定起徵點標準做一次全民統計，將多數人的贊成或反對傾向認作最終民意，那麼依其設立的起徵點標準是否就天然合理了呢？現代社會立法，一般來講，都需要聽取民意，確保法律條文不是脫離民眾生活，使法律制定工作有更強的現實指向性。當然，民意對立法的影響程度，並不能一概而論，需要視具體法律門類，甚至細至個別條款而定，確保立法的科學、民主。

　　就個稅起徵點而言，目前徵集到的民意狀況，可能還不足以成為確定個稅起徵點的基礎。事實上，確定個稅起徵點更是一個統計學問題。比如說，目前國民收入是個什麼狀況，高收入的有多少人，低收入的有多少人，他們在人口以及地域的分佈情況，乃至國民實際生活負擔情況等等，都應有確切的統計數據，在此前提下，在國民收入與生活支出之間找到一個結合點，以實現社會公平為主旨，從而確立個稅起徵點。當然，除此之外，國家意圖等因素，也可能影響個稅起徵點的確定，但必須明確的是，個稅作為一種調節稅，主要是富裕人群而不是工薪階層更應成為徵收對象。（付小為）

編輯:張潔