政府性基金或有“瘦身”必要

時間:2012-04-25 08:35   來源:檢察日報

  截至23日晚10時,國家發改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續公佈2012年度預算,由此拉開今年中央部門推進預算公開大幕。其中,公佈內容包括部門概況、2012年部門預算表、2012年部門預算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預算表中,首次納入了政府性基金支出預算表(4月24日《新京報》)。

  2012年中央部門預算公開的帷幕已緩緩拉開,僅一天時間就有十余個中央部門公佈了預算賬本,儘管公開的程度離普通百姓的期待仍有一定差距,不過,相比而言,在今年各部門預算中,公開的內容和形式更加細化了,尤其是政府基金支出預算表首次進行公開,不僅意味著今年的公開預算向前邁進了一大步,而且也凸現了財政公開科目日漸寬泛。

  政府性基金,作為滿足社會準公共需要的載體,既是政府參與國民收入再分配的重要形式,也是政府非稅收入的重要構成部分。國家設立政府性基金的初衷,是擴大積累,壓縮消費,試圖等經濟發展了再增加消費,要求普通老百姓勒緊腰帶支援國家建設。

  可是,現在的情況是,經濟發展了,國家和地方財力也充沛了,但那些政府性基金不僅沒有取消的意向,反而呈逐漸膨脹的趨勢,而且被納入預算管理,進行固化。統計顯示,目前全國各種政府性基金有近500項,其中除了34多項是經國務院或財政部批准設立的以外,其餘基金項目均為各地區、各部門設立。1998年全國政府性基金收入規模為2392億元,其中,屬於中央的政府性基金收入為1177億元,屬於地方的政府性基金收入為1215億元。到了2011年,全國政府性基金收入猛增到8193億元,其中,中央政府性基金收入3125億元,地方政府性基金收入5067億元,基金總量增長幅度高達342.5%。

  越來越臃腫的政府性基金,由於管理混亂,已引發了諸多問題。一是越權設立基金項目。一些部門地方政府不按規定套路出牌,不斷推出新的基金項目,這是眼下全國各地基金管理中最為突出的問題。數據顯示,違規出臺的政府性基金共有400多項。譬如,今年2月份,鄭州市掃黃打非工作領導小組發佈文件,要求新設網吧額外繳納誠信守法及產業發展基金30萬元;二是基金規模的日益龐大,加重了民眾和企業的負擔;三是侵蝕稅基,向企業收取各種基金,企業自然會計入當期損益,直接影響到企業的盈虧,從而侵蝕所稅稅基,減少應納稅額。此外,由於政府性基金規模過大,不僅會影響政府預算的統一性和完整性,也會在客觀上削弱政府的宏觀調控能力。

  筆者認為,國家應對臃腫的政府性基金實施“瘦身”計劃,依據不同的基金類型,採取適宜的措施。具體講,凡是徵收期限已滿的基金,應立即叫停;對徵收規範較小的基金,不妨畫一個紅線,比如不超1億元的,應當儘快掃地出門;對一些依附在價格上的政府性基金,如鐵路建設基金,民航發展基金等,可以採取提高有關價格的方式,增加企業收入和有關稅收,以逐步取消相關基金項目;對確有必要保留下來的基金,也要嚴格管理,規定徵收期限,要從制度上打破基金徵收“終身制”。

編輯:樊玉嬌

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