非正規就業牽絆東南亞經濟發展

近日，在印度尼西亞民丹島，被馬來西亞驅逐出境的移民工人正等待救援。人民圖片

　　隨著東南亞國家紛紛將經濟轉型作為主要政策目標，非正規就業增多造成的問題越來越顯著。在菲律賓首都馬尼拉，大學畢業生的初次就業率只有約40%。泰國新政府上臺後很可能會提高最低工資標準，有經濟學家擔心這將加大正規企業的負擔，迫使更多的失業者進入非正規就業領域。

　　儘管各國對非正規就業的定義有所不同，但就東南亞國家看，共同之處是這些就業者是個體或10人以下私企的僱員，他們的工資和工作不固定，且無社保。

　　從本報記者對東南亞一些國家就業市場採訪獲得的資訊看，非正規就業在緩解就業壓力，推動勞動力市場發育和社會穩定等方面發揮了積極作用，但它的主要問題是造成勞動生產率低，技術進步受限，製造業難以擴大規模。經合組織的報告顯示，非正規就業佔東南亞新增就業的2/3。

　　非技術移民工隊伍龐大

　　一些經濟學家認為，比較理想的社會結構應當是“橄欖型”的。從就業市場看更是如此，沒有就業市場的“橄欖型”，不可能有社會的“橄欖型”。就業市場只有中間厚，從底層上升到中、高層的機會又比較充分，才能確保經濟的可持續發展。而東南亞就業市場的現狀卻是底層過大，中間過小。

　　移民工隊伍龐大是東南亞就業市場的主要特色。有的國家人口增長快，年輕化程度高，大量農業人口涌進城市和鄰近國家。

　　目前東盟有570多萬移民工，新加坡、馬來西亞和泰國等是非技術移民工的主要輸入國，印尼、緬甸和菲律賓等是非技術移民工的主要輸出國。此外，在農業人口仍佔較大比例的寮國、緬甸等國，就業壓力雖不大，但就業渠道很窄，已出現農業人口向附近國家流動的趨向。據泰國《民族報》報道，泰國共有300多萬移民工，大部分來自寮國、緬甸和柬埔寨，其中只有約1/3是合法的。在菲律賓，涌進城市的農村人口已經使首都馬尼拉不堪重負。

　　非正規就業率高影響經濟轉型

　　東南亞就業市場的一個突出問題，就是非正規就業者太多。在很多城市，隨處可以見到大批的小攤販，泰國就是典型。從表面看，泰國的失業率並不高，去年僅為1.5%，但大部分就業者都從事小攤販一類的非正規職業。據世界銀行統計，菲律賓非正規就業佔總就業的比重為45%，泰國超過52%，馬來西亞為20%。亞洲開發銀行副首席經濟學家莊巨忠在接受本報記者採訪時說，非正規就業率高，是這些國家難以實現經濟結構轉型的一個重要原因。

　　無論是移民就業者還是非正規就業者，他們大多都沒有基本的醫保社保，且無法接受系統的就業培訓。這些人受經濟波動影響很大，稍有風吹草動，就會失去就業機會。

　　分析認為，大量非正規就業使提升低層收入困難重重。目前泰國、印尼和菲律賓等國均出現加薪潮，在泰國，未來新政府很可能將曼谷等地的最低工資標準從現在的每天215泰銖（1美元約合30.3泰銖）提高到300泰銖。但這一標準只可能在國企、外企和大的私企中實行，客觀上增加了這些企業的成本，可能促使這些企業裁員，使更多的人流向非正規就業市場，進而壓低非正規就業者的收入。

　　菲律賓大學經濟學院教授艾曼紐爾·德迪約斯認為，農業無法提供足以維持基本生活的條件，尤其是隨著農村人口加速增長，正規工業部門無法吸收過剩的非熟練勞動力。由於掌握技能有限，難以進入正規就業渠道，中小企業工資又太低，缺乏吸引力，這些人只能從事臨時性工作。勞動力本身形成兩極分化，從低端向中高端轉移之間沒有了上升的條件和渠道。

　　加強技能培訓是政策重點

　　國際勞工組織泰國、柬埔寨和寮國國家局局長王紀元認為，東南亞國家面臨著促進青年就業和移民工保護這兩項重要課題，應逐步將之納入國家發展的整體規劃之中，著力點應放在勞動力的技能開發上。目前，通過勞動力培訓來增加正規就業已成為東南亞各國的重點政策目標。印尼、泰國、菲律賓、寮國、柬埔寨等國政府均推出了提升就業技能的計劃，而亞洲開發銀行也將此作為援助重點。

　　有分析認為，未來東南亞國家經濟發展的主要挑戰之一就在於提升勞動力水準，並將非正規就業者納入國家的工資和福利體系，從低端到中端再到高端，形成能夠相互聯繫的產業鏈條。未來東盟大市場的建成，既取決於各國在這個鏈條中的位置，更取決於對勞動力提升和產業投入的協調安排。